Pentagonets nye 1260H-liste udvider USA’s militære Kina-liste markant

Hvad blev ændret i juni 2026?

USA’s forsvarsministerium offentliggjorde den 8. juni – med en formel offentliggørelse 10. juni – en markant udvidelse af den såkaldte Section 1260H-liste over kinesiske “militærvirksomheder”. Opdateringen tilføjede 65 enheder: 17 moderselskaber og 48 datterselskaber. Dermed voksede listen til i alt 188 enheder. 3439

Blandt de mest kendte nye navne er:

• Alibaba
• Baidu
• BYD
• ChangXin Memory Technologies (CXMT)
• Yangtze Memory Technologies (YMTC)
• WuXi AppTec
• RoboSense
• Unitree

Listen omfatter dermed ikke kun traditionelle forsvars- og industrivirksomheder, men også store aktører inden for e-handel, kunstig intelligens, elbiler, halvledere, bioteknologi og robotteknologi.

Opdateringen fulgte tilsyneladende efter en kortvarigt offentliggjort og senere trukket version fra februar. Den endelige juniudgave lignede i store træk det tidligere udkast. 5

Hvilke virksomheder blev fjernet?

Samtidig fjernede Pentagonet ti virksomheder, der havde stået på listen fra 7. januar 2025: 1

• Anhui Sun Create Electronics
• China International Information Services
• China National Chemical Engineering
• China Traffic Construction USA
• CNOOC China
• CNOOC International Trading
• COSCO Shipping Finance
• Costar Group
• GLARUN Technology
• Taiji Computer

Hvorfor blev Alibaba, Baidu, BYD og de andre udpeget?

Det juridiske grundlag er Section 1260H i William M. “Mac” Thornberry National Defense Authorization Act for finansåret 2021. Bestemmelsen pålægger Pentagonet at identificere virksomheder, der opererer direkte eller indirekte i USA, og som enten har tilstrækkelige forbindelser til Folkets Befrielseshær eller Den Centrale Militærkommission, eller som bidrager til Kinas forsvarsindustri gennem landets strategi for civil-militær integration. 2

Pentagonets begrundelser siger generelt ikke, at alle virksomhederne fremstiller våben. I stedet lægger myndigheden stor vægt på ejerforhold, forbindelser til kinesiske statsorganer og deltagelse i det statsledede teknologiske og industrielle system.

Alibaba og Baidu

Pentagonet har anført, at Alibaba og Baidu indirekte er forbundet med SASAC – den kinesiske myndighed, der fører tilsyn med statsejede aktiver. Begge virksomheder er desuden blevet betegnet som bidragydere til Kinas forsvarsindustri gennem deres tilknytning til Ministeriet for Industri og Informationsteknologi, MIIT. 2

BYD

For elbilproducenten BYD siger Pentagonet, at virksomheden både direkte og indirekte er forbundet med SASAC og indirekte med MIIT. Myndigheden klassificerer også BYD som bidragyder til civil-militær integration. 2

CXMT og YMTC

CXMT, der fremstiller hukommelseschips, beskrives som direkte forbundet med MIIT og indirekte forbundet med SASAC og MIIT. 2

YMTC, der producerer flash-hukommelse, beskrives som indirekte ejet af SASAC og indirekte forbundet med både MIIT og SASTIND – den kinesiske myndighed for videnskab, teknologi og industri i forbindelse med det nationale forsvar. 1

WuXi AppTec

Pentagonet har beskrevet WuXi AppTec, der arbejder med kontraktforskning og -produktion inden for bioteknologi, som indirekte ejet af SASAC og indirekte forbundet med SASTIND og Folkets Befrielseshær. 1

Unitree og RoboSense

Robotvirksomheden Unitree er ifølge Pentagonet indirekte ejet af og forbundet med SASAC og bidrager til civil-militær integration. 2

For RoboSense fremhæver Pentagonets materiale en påstået forbindelse til Folkets Befrielseshær og beskriver virksomheden som en bidragyder til civil-militær integration og Kinas forsvarsindustri. 2

Hvilke beviser har Pentagonet offentliggjort?

Den offentligt beskrevne dokumentation er primært administrativ og strukturel. Pentagonet henviser blandt andet til:

• påståede forbindelser til SASAC, MIIT, SASTIND eller Folkets Befrielseshær
• statsligt ejerskab eller indirekte statslig kontrol
• modtagelse af industriel støtte fra staten
• tilladelser til militær produktion
• placering i områder knyttet til civil-militær integration
• betegnelser som “Little Giant” eller “Single Champion” for strategisk vigtige virksomheder

Den offentlige meddelelse angiver myndighedens konklusioner og henviser til de relevante lovbestemmelser, men offentliggør ikke en detaljeret efterretningsmæssig dokumentation for hver enkelt virksomhed. 12

Det betyder, at der fortsat er en offentlig uenighed om grundlaget for flere af udpegningerne. Materialet, der er tilgængeligt, afgør ikke selvstændigt, hvor stærke de underliggende forbindelser er. 127

Er 1260H-listen det samme som sanktioner?

Nej. En placering på 1260H-listen er ikke automatisk det samme som at blive føjet til det amerikanske finansministeriums sanktionsliste, OFAC’s SDN-liste, eller til OFAC’s særskilte liste over kinesiske militær-industrielle virksomheder. Den medfører heller ikke i sig selv et generelt forbud mod privat handel, investeringer, eksport eller almindelige forretningsforbindelser. 2

Loven kræver, at listen offentliggøres årligt og løbende revideres frem til 31. december 2030. En virksomhed kan desuden anmode om genovervejelse ved at indsende dokumentation for, at udpegningen ikke har et tilstrækkeligt grundlag, eller at de relevante forhold ikke længere gælder. 12

Hvordan reagerede virksomhederne og Kina?

Alibaba, Baidu, BYD og WuXi AppTec afviste karakteriseringen af dem som militært forbundne virksomheder. Alibaba sagde, at der ikke var grundlag for at optage virksomheden på listen, afviste at være en kinesisk militærvirksomhed eller en del af en civil-militær integrationsstrategi og oplyste, at selskabet ville benytte de tilgængelige juridiske muligheder. 7

Baidu afviste også udpegningen og beskrev den som uden et troværdigt grundlag. WuXi AppTec har sagt, at virksomheden ikke opfylder lovens kriterier og har afvist påstande om forbindelser til Kinas militær.

Kinas regering fordømte beslutningen som en urimelig udvidelse af begrebet “national sikkerhed” og som diskriminerende brug af lister mod kinesiske virksomheder. Handelsministeriet truede med modsvar. 67

Hvad betyder listen for amerikanske forsvarsindkøb?

Den vigtigste praktiske konsekvens kommer fra reglerne om det amerikanske forsvarsministeriums kontrakter.

Fra 30. juni 2026 må forsvarsministeriet ikke købe varer, tjenester eller teknologi direkte fra en virksomhed på listen eller indgå, forny eller forlænge kontrakter om varer og tjenester, der er produceret eller udviklet af en sådan virksomhed. 2

Reglerne kan dermed også få betydning for underleverandører og forsyningskæder – ikke kun for en direkte kontrakt mellem Pentagonet og den navngivne kinesiske virksomhed. Forsvarsleverandører kan derfor få behov for at kortlægge, om deres løsninger indeholder produkter eller tjenester fra de udpegede selskaber, eksempelvis:

• cloud- og AI-tjenester
• sensorer og lidar-teknologi
• batterier og køretøjer
• halvledere
• laboratorie- og forskningstjenester
• robotteknologi

Fra juni 2027 udvides begrænsningerne ifølge de offentliggjorte beskrivelser yderligere til indkøb gennem tredjeparter af varer og tjenester, der er produceret eller udviklet af virksomheder på listen. 2

Udpegningen kan også skabe afledte kommercielle og compliance-relaterede risici, blandt andet større behov for eksportkontrol, strengere kundescreening og øget omdømmerisiko. Eventuelle fremtidige investeringsbegrænsninger vil dog kræve særskilte tiltag, eksempelvis hvis en virksomhed også føjes til OFAC’s NS-CMIC-liste. Disse følger er altså ikke automatiske konsekvenser af Section 1260H alene. 2