Kina blokerer samarbejde med EU i sag om JD.com og Ceconomy

Kinas indsigelse retter sig ikke først og fremmest mod, at EU undersøger opkøbet. Den handler om måden, EU indsamler beviser på. Beijing siger, at Kommissionen har bedt kinesiske virksomheder og finansielle institutioner om omfattende oplysninger og dokumenter, som befinder sig i Kina, og som ifølge Kina enten er unødvendige eller ikke relevante for undersøgelsen.

Kina mener, at kravene tilsidesætter principper om suverænitet, ikke-indblanding og international retsorden ved grænseoverskridende indsamling af beviser. Det er Kinas erklærede juridiske og politiske standpunkt – ikke en internationalt afgjort vurdering af folkeretten.

Beijing har opfordret EU til hurtigt at rette det, som Kina beskriver som en forkert praksis, og har sagt, at landet vil træffe nødvendige forholdsregler for at beskytte kinesiske virksomheders legitime rettigheder og interesser. Den praktiske konsekvens kan blive en lovkonflikt: Kinesiske aktører får besked på ikke at hjælpe med de udpegede EU-tiltag, mens JD.com fortsat er omfattet af en igangværende EU-reguleringsproces.

Hvordan hænger sagen sammen med Ceconomy-opkøbet?

JD.com vil købe den tyske elektronikforhandler Ceconomy for omkring 2,2 milliarder euro, svarende til cirka 2,5 milliarder dollar. Ceconomy driver blandt andet MediaMarkt og Saturn. Tysklands føderale kartelmyndighed godkendte JD.coms overtagelse af kontrollen i september 2025, men den afgørelse handlede om opkøbets konkurrencemæssige virkninger efter tysk fusionslovgivning.

EU’s forordning om udenlandske subsidier – Foreign Subsidies Regulation, ofte forkortet FSR – stiller et andet spørgsmål: Om økonomiske bidrag fra en regering uden for EU har givet en virksomhed en fordel, der kan fordreje det indre marked. Reglerne har givet Kommissionen mulighed for at undersøge sådanne bidrag til virksomheder, der opererer i EU, siden juli 2023.

JD.com anmeldte formelt transaktionen til Kommissionen den 17. april 2026. Den 28. maj indledte Kommissionen en dybdegående undersøgelse, fordi JD.com muligvis havde modtaget udenlandsk støtte – herunder finansiering på fordelagtige vilkår, skattefordele eller andre former for støtte, som kan have påvirket selskabets mulighed for at afgive tilbuddet.

Den 22. juli sendte Kommissionen en såkaldt Statement of Objections, altså en meddelelse om foreløbige indsigelser. Det er et formelt skridt i undersøgelsen, ikke en endelig afgørelse om, at handlen overtræder EU-reglerne. Kommissionen ville blandt andet undersøge, om mulig kinesisk statsstøtte havde gjort det muligt for JD.com at betale en høj overpris og dermed fordreje konkurrencen på EU-markedet.

Hvad sker der nu i EU’s undersøgelse?

Kommissionens offentlige sagsregister angiver den 2. oktober 2026 som en foreløbig frist for afgørelsen. Datoen er ikke nødvendigvis den endelige afslutning på processen. JD.com har allerede indsendt forslag til afhjælpende foranstaltninger, men de offentlige oplysninger beskriver ikke indholdet.

Kommissionen kan i praksis:

• godkende opkøbet uden betingelser
• acceptere bindende tilsagn eller andre afhjælpende foranstaltninger
• tillade handlen på bestemte vilkår, hvis disse fjerner den identificerede konkurrenceforvridning
• blokere opkøbet, hvis Kommissionen finder en forvridende udenlandsk subsidie og vurderer, at problemet ikke kan løses tilstrækkeligt.

Kinas forbud kan gøre vurderingen vanskeligere. Hvis Kommissionen ikke får adgang til de oplysninger, den mener er nødvendige, kan undersøgelsen blive forsinket, og forhandlingerne om afhjælpende foranstaltninger kan blive mere komplicerede.

Hvorfor Nuctech-sagen er vigtig

Konflikten om JD.com står ikke alene. I maj 2026 brugte Kina en tilsvarende fremgangsmåde i forbindelse med Kommissionens FSR-undersøgelse af Nuctech, en kinesisk producent af sikkerhedsinspektionsudstyr. Beijing sagde også dengang, at EU’s krav om oplysninger fra kinesiske enheder var unødigt omfattende, og forbød organisationer og personer at bistå med de udpegede undersøgelsestiltag.

De to sager afprøver grænsen mellem EU’s ret til at undersøge forhold, der påvirker det indre marked, og Kinas ret til at begrænse samarbejdet fra aktører, der befinder sig i Kina. Kina indførte sin nyere ramme mod det, landet kalder urimelig ekstraterritorial jurisdiktion, i april 2026. Nuctech- og JD.com-sagerne er blandt de mest markante anvendelser af rammen mod EU’s indsamling af oplysninger under FSR.

En sag om mere end ét opkøb

Ceconomy-gennemgangen er derfor både en konkret transaktionssag og en principiel jurisdiktionstest. For EU handler det om, hvorvidt reglerne om udenlandske subsidier kan håndhæves, når relevante finansieringsoplysninger og virksomhedsregistre befinder sig i Kina. For Kina handler det om, hvorvidt EU med sådanne krav forsøger at udvide sin reguleringsmyndighed uden for unionens grænser.

Indtil Kommissionen træffer sin afgørelse, bliver tre spørgsmål afgørende: Om JD.coms foreslåede løsninger imødekommer Kommissionens bekymringer, om striden om oplysninger forsinker sagsbehandlingen, og om Beijing og Bruxelles kan finde en måde at håndtere de modstridende krav om samarbejde på.

Det umiddelbare spørgsmål er altså ikke, om JD.com endeligt har modtaget ulovlige subsidier. Det er, om EU kan færdiggøre sin undersøgelse, mens Kina og EU håndhæver hver deres regelsæt.