Hvorfor er vurderingen af udenlandske trusler mod valget i 2024 stadig hemmeligholdt?

Den amerikanske regering har offentliggjort udvalgte efterretningsdokumenter om sårbarheder i landets valgsystemer, mens den samlede offentlige vurdering af udenlandsk aktivitet under præsidentvalget i 2024 stadig ikke er tilgængelig. Forskellen er vigtig: Den manglende vurdering skal give offentligheden et samlet billede af udenlandske forsøg på at påvirke vælgere, den offentlige debat eller tilliden til valget – ikke blot en samling dokumenter om, hvad fremmede magter potentielt kan gøre.

Hvad siger reglerne?

Processen har sit udspring i Executive Order 13848, som Donald Trump underskrev 12. september 2018. Ordren pålagde direktøren for den nationale efterretningstjeneste, i samråd med andre myndigheder, at vurdere oplysninger om, hvorvidt en fremmed regering eller dens agenter havde forsøgt at blande sig i et amerikansk valg. Vurderingen skulle foreligge senest 45 dage efter valgets afslutning.

Kongressen indførte senere beslægtede krav om rapportering og underretning i amerikansk lov gennem National Defense Authorization Act for finansåret 2020. Ordningen skelner mellem klassificerede efterretninger til kongressens kontrolarbejde og en uklassificeret offentlig redegørelse, hvor følsomme kilder og metoder beskyttes.

Der er dog en vigtig tidsmæssig nuance. Fristen på 45 dage efter valget i 2024 udløb omkring december 2024 – før Trump tiltrådte sin anden præsidentperiode. Den mest klart dokumenterede kritik af den nuværende regering handler derfor om, at vurderingen fortsat ikke er blevet offentliggjort, snarere end alene om den oprindelige fristoverskridelse.

Hvorfor betyder den manglende rapport noget?

En samlet vurdering kunne hjælpe med at skelne mellem tre forskellige spørgsmål:

• Forsøgte fremmede regeringer at påvirke vælgere eller den offentlige opinion?
• Påvirkede sådanne operationer amerikanernes tillid til valget?
• Lykkedes det en udenlandsk aktør at kompromittere den tekniske afvikling, optælling eller rapportering af stemmer?

Det er ikke det samme. Udenlandsk indflydelse kan være både skjult og åbenlys og kan blandt andet handle om at påvirke vælgere, øge splittelse eller svække tilliden til valget. Udenlandsk valgindblanding i snævrere teknisk forstand handler derimod om at forstyrre valgets administration – herunder vælgerregistrering, stemmeafgivelse, optælling og offentliggørelse af resultater.

Uden vurderingen for 2024 mangler offentligheden efterretningssamfundenes samlede redegørelse for, hvad der faktisk skete. Hullet bliver mere iøjnefaldende, fordi andre valgrelevante efterretninger er blevet offentliggjort selektivt. Det gør det vanskeligere at vurdere enkeltstående påstande i deres fulde sammenhæng.

Hvad har Det Hvide Hus offentliggjort i stedet?

I juli 2026 offentliggjorde Det Hvide Hus hundredvis af sider med tidligere klassificerede efterretningsvurderinger, e-mails og efterforskningsmateriale om udenlandske trusler og sårbarheder i den amerikanske valginfrastruktur. Regeringens egne materialer beskrev offentliggørelserne som bevis på, at udenlandske modstandere havde kapacitet til at kompromittere valgsystemer, og fremsatte samtidig anklager om, at embedsmænd havde undertrykt vigtig information.

At der findes sårbarheder, er ikke i sig selv bevis på, at stemmer blev ændret. Uafhængige gennemgange af materialet konkluderede, at dokumenterne ikke viste, at udenlandsk indblanding eller svindel ændrede resultatet af valget i 2020. De viste heller ikke, at efterretningsfolk havde skjult beviser for et sådant resultat.

Skellet mellem kapacitet og faktisk handling er afgørende:

At en modstander kan angribe vælgerdatabaser, valghjemmesider eller andre systemer, viser en risiko og en teknisk mulighed. Det viser ikke i sig selv, at aktøren ændrede stemmesedler eller stemmetal ved et bestemt valg.

Det Hvide Hus’ offentlige påstande bør derfor holdes adskilt fra selve efterretningsvurderingerne. Regeringen har især fremhævet systemernes eksponering og påstået, at information blev undertrykt. Den manglende vurdering af 2024 skulle derimod besvare det mere konkrete spørgsmål om, hvad udenlandske aktører faktisk forsøgte at gøre – eller opnåede – ved dette valg.

Hvad viste vurderingen af valget i 2020?

Den offentlige Intelligence Community Assessment fra marts 2021 er den mest relevante sammenligning. Den konkluderede, at Rusland forsøgte at sværte Joe Biden til og støtte Trump, mens Iran forsøgte at svække Trumps genvalg. Vurderingen lød også, at Kina overvejede større indflydelsesoperationer med det formål at ændre valgets udfald, men ikke iværksatte dem.

Samtidig fastslog vurderingen, at efterretningssamfundet ikke havde indikationer på, at en udenlandsk aktør forsøgte at ændre et teknisk aspekt af valget i 2020. Det omfattede vælgerregistrering, stemmeafgivelse, stemmeoptælling og rapporteringen af resultater. Det blev vurderet, at manipulation i stor skala ville være vanskelig på grund af efterretningsindsamling, fysisk og digital overvågning af valgsystemer, forskelle mellem delstaterne og sikkerhedsforanstaltninger efter valget.

Vurderingen fra 2020 viser, hvorfor en samlet rapport er vigtig. En regering kan dokumentere alvorlige udenlandske påvirkningsforsøg uden at konkludere, at fremmede aktører ændrede stemmer. Omvendt kan dokumenterede sårbarheder begrunde sikkerhedstiltag uden at bevise, at sårbarhederne blev udnyttet til at ændre et valgresultat.

Hvorfor er klassificering og afklassificering omstridt?

Lovgivere og kritikere har rejst spørgsmål om, hvorvidt regeringen anvender reglerne for klassificering og afklassificering konsekvent. Demokrater i Repræsentanternes Hus’ efterretningsudvalg har hævdet, at Det Hvide Hus’ offentliggørelser så ud til at være knyttet til forsøg på at underbygge konspirationsteorier om valg, mens forsinkede rapporter om valgsikkerhed stadig ikke var tilgængelige.

De tilgængelige kilder giver grundlag for at beskrive dette som en politisk og institutionel bekymring – ikke som et endeligt bevis på Donald Trumps personlige motiv bag hver enkelt beslutning om klassificering eller offentliggørelse. Den bedst dokumenterede kritik er mere snæver: Selektiv offentliggørelse kan fremhæve alarmerende kapaciteter, mens den samlede vurdering, der er nødvendig for at fastslå, hvad der faktisk skete, holdes tilbage.

Hvad gør Kongressen?

Kongressens indsats har især handlet om at få det forsinkede materiale udleveret og skabe stærkere krav til fremtidig åbenhed. Repræsentanten Jim Himes har fremsat et ændringsforslag, der vil kræve, at efterretningssamfundet offentliggør en uklassificeret vurdering af udenlandske valgtrusler før midtvejsvalget i november 2026. Repræsentanten Jason Crow har fremsat et separat forslag om delvist at tilbageholde bevillinger til Office of the Director of National Intelligence, indtil de lovpligtige, men forsinkede rapporter om valgene i 2024 og 2026 er afleveret.

Senatorerne Mark Warner og Alex Padilla har desuden bedt direktøren for den nationale efterretningstjeneste om en hastende briefing. De udtrykte bekymring over en mulig nedskalering af efterretningssamfundets arbejde og offentliggørelser om udenlandske trusler mod amerikanske valg.

Der findes en længere, tværpolitisk tradition for rapportering om valgtrusler, blandt andet gennem bestemmelserne i forsvarsbevillingsloven for finansåret 2020. Men de konkrete offentlige krav fra Himes, Crow, Warner og Padilla er ifølge det tilgængelige materiale primært drevet af Demokraterne. Kilderne dokumenterer ikke, at der i øjeblikket findes en formel, tværpolitisk koalition i Kongressen, som kræver, at vurderingen af 2024 offentliggøres.

Det centrale spørgsmål er stadig ubesvaret

Fremmede regeringer og andre modstandere har kapacitet til at gennemføre påvirkningsoperationer og angribe dele af den amerikanske valginfrastruktur. Det understøttes både af tidligere regeringsvurderinger og af det materiale, Det Hvide Hus har offentliggjort.

Det, offentligheden stadig ikke kender, er efterretningssamfundets samlede vurdering af udenlandsk aktivitet ved præsidentvalget i 2024: Hvilke aktører handlede, hvad forsøgte de at gøre, havde deres indsats en effekt, og blev tekniske valgsystemer kompromitteret?

Indtil den lovpligtige offentlige vurdering bliver udgivet, kan de udvalgte afklassificerede dokumenter ikke erstatte det samlede billede.