De fire huller i Kinas lovgivning

Guo identificerer fire specifikke huller i Kinas eksisterende retlige ramme :

1. Ingen beskyttelse af fysisk infrastruktur på havbunden. Kinas databeskyttelseslov og cybersikkerhedslov regulerer, hvordan data behandles og flyder på tværs af grænser. Men de dækker ikke de fysiske kabler på havbunden, der transporterer data . Kablerne selv – de faktiske fiberledninger på havbunden – er uden for begge lovregimer.

2. FN's havretskonvention (UNCLOS) giver utilstrækkelig beskyttelse mod gråzonesabotage. Havretskonventionen fra 1982 beskytter friheden til at lægge kabler, men den giver få håndhævelsesmekanismer, når statstilknyttede fartøjer bevidst beskadiger kabler i internationalt farvand. Problemet er særligt akut, når fartøjer påberåber sig flagstatsimmunitet – en retlig doktrin, der beskytter et skib mod andre landes jurisdiktion .

3. Intet nationalt retsgrundlag for håndhævelse i Kinas egne farvande. Kyststater kan straffe kabelskader i deres territorialfarvand, kun hvis deres nationale lov udtrykkeligt kriminaliserer sådanne handlinger. Guo hævder, at Kina i øjeblikket mangler dette nationale lovgrundlag, hvilket skaber et retligt vakuum, selv i farvande, hvor Kina har suverænitet .

4. Ingen klassifikation som 'kritisk informationsinfrastruktur.' Undersøiske kabler er endnu ikke klassificeret som kritisk informationsinfrastruktur (CII). Det betyder, at de ikke modtager den forhøjede statsbeskyttelse, der allerede gælder for sektorer som elnet og kernefysiske anlæg .

En global udfordring med et fragmenteret retligt svar

Det retlige problem, Guo identificerer, er ikke unikt for Kina. Internationale juraeksperter ved Center for Strategic and International Studies (CSIS) har også beskrevet de eksisterende traktatstraffe for forsætlig kabelskade som 'skammeligt utilstrækkelige' og anklagehullerne som en mulighed for 'onde aktører til at undslippe meningsfuld ansvarlighed' . Akademisk litteratur har ligeledes bemærket, at den retlige ramme for cyberoperationer og fysisk interferens med undersøiske kabler forbliver 'underudviklet og fragmenteret' .

Hvad en ny kinesisk lov bør indeholde

Guos artikel i Democracy and Legal System foreslår en række konkrete tiltag, som en ny kinesisk lov bør indeholde :

• Klassificer undersøiske kabler som kritisk informationsinfrastruktur (CII): Det ville automatisk udløse forhøjede statsbeskyttelsesforpligtelser, overvågning og krav om rapportering af hændelser.
• Etablér ankerforbudszoner: I følsomme stræder og højrisikoområder for fiskeri, hvor ankring og trawling er de hyppigste årsager til utilsigtet kabelskade.
• Udvid Kinas indenlandske kapacitet til kabelservice: Meget af verdens vedligeholdelse og reparation af undersøiske kabler udføres stadig af et lille antal udenlandske fartøjer. Guo opfordrer til at reducere den afhængighed.
• Indsæt satellitovervågning, undervandsdroner og havbundssensorer: Et teknologidrevet overvågningssystem, kombineret med koordinering på tværs af maritime, kommunikations- og sikkerhedsmyndigheder, ville give realtidsbevidsthed om trusler.

Guo opfordrer Beijing til at 'etablere et styringssystem for international undersøisk kabelsikkerhed, der både har international retlig legitimitet og praktiske forsvarskapaciteter' .

De fire huller i Kinas lovgivning

Guo identificerer fire specifikke huller i Kinas eksisterende retlige ramme :

1. Ingen beskyttelse af fysisk infrastruktur på havbunden. Kinas databeskyttelseslov og cybersikkerhedslov regulerer, hvordan data behandles og flyder på tværs af grænser. Men de dækker ikke de fysiske kabler på havbunden, der transporterer data . Kablerne selv – de faktiske fiberledninger på havbunden – er uden for begge lovregimer.

2. FN's havretskonvention (UNCLOS) giver utilstrækkelig beskyttelse mod gråzonesabotage. Havretskonventionen fra 1982 beskytter friheden til at lægge kabler, men den giver få håndhævelsesmekanismer, når statstilknyttede fartøjer bevidst beskadiger kabler i internationalt farvand. Problemet er særligt akut, når fartøjer påberåber sig flagstatsimmunitet – en retlig doktrin, der beskytter et skib mod andre landes jurisdiktion .

3. Intet nationalt retsgrundlag for håndhævelse i Kinas egne farvande. Kyststater kan straffe kabelskader i deres territorialfarvand, kun hvis deres nationale lov udtrykkeligt kriminaliserer sådanne handlinger. Guo hævder, at Kina i øjeblikket mangler dette nationale lovgrundlag, hvilket skaber et retligt vakuum, selv i farvande, hvor Kina har suverænitet .

4. Ingen klassifikation som 'kritisk informationsinfrastruktur.' Undersøiske kabler er endnu ikke klassificeret som kritisk informationsinfrastruktur (CII). Det betyder, at de ikke modtager den forhøjede statsbeskyttelse, der allerede gælder for sektorer som elnet og kernefysiske anlæg .

En global udfordring med et fragmenteret retligt svar

Det retlige problem, Guo identificerer, er ikke unikt for Kina. Internationale juraeksperter ved Center for Strategic and International Studies (CSIS) har også beskrevet de eksisterende traktatstraffe for forsætlig kabelskade som 'skammeligt utilstrækkelige' og anklagehullerne som en mulighed for 'onde aktører til at undslippe meningsfuld ansvarlighed' . Akademisk litteratur har ligeledes bemærket, at den retlige ramme for cyberoperationer og fysisk interferens med undersøiske kabler forbliver 'underudviklet og fragmenteret' .

Hvad en ny kinesisk lov bør indeholde

Guos artikel i Democracy and Legal System foreslår en række konkrete tiltag, som en ny kinesisk lov bør indeholde :

• Klassificer undersøiske kabler som kritisk informationsinfrastruktur (CII): Det ville automatisk udløse forhøjede statsbeskyttelsesforpligtelser, overvågning og krav om rapportering af hændelser.
• Etablér ankerforbudszoner: I følsomme stræder og højrisikoområder for fiskeri, hvor ankring og trawling er de hyppigste årsager til utilsigtet kabelskade.
• Udvid Kinas indenlandske kapacitet til kabelservice: Meget af verdens vedligeholdelse og reparation af undersøiske kabler udføres stadig af et lille antal udenlandske fartøjer. Guo opfordrer til at reducere den afhængighed.
• Indsæt satellitovervågning, undervandsdroner og havbundssensorer: Et teknologidrevet overvågningssystem, kombineret med koordinering på tværs af maritime, kommunikations- og sikkerhedsmyndigheder, ville give realtidsbevidsthed om trusler.

Guo opfordrer Beijing til at 'etablere et styringssystem for international undersøisk kabelsikkerhed, der både har international retlig legitimitet og praktiske forsvarskapaciteter' .