Slutningen på en æra: UNIFIL trækker sig ud af Libanon

Den 28. august 2025 vedtog FN's Sikkerhedsråd enstemmigt resolution 2790. Den forlænger UNIFIL's mandat for sidste gang – indtil 31. december 2026. Herefter skal den næsten 50 år gamle fredsbevarende mission, der i øjeblikket tæller omkring 7.500 soldater og personel fra næsten 50 lande, begynde en kontrolleret og sikker tilbagetrækning, som forventes afsluttet i løbet af 2027 . Beslutningen, som er drevet af pres fra USA og i tråd med Israels modstand mod missionen, har udløst alarmerende advarsler om et sikkerhedsmæssigt tomrum og beskyttelsen af civile, især i lyset af den alvorlige Israel-Hizbollah-krig, der fandt sted fra marts til juni 2026 .

Resolution 2790: Den sidste forlængelse

Sikkerhedsrådet besluttede, at UNIFIL skal indstille operationerne den 31. december 2026 og derefter påbegynde en etårig, velordnet tilbagetrækning . USA, som har vetoret i Rådet, hilste afstemningen velkommen som en måde at bringe "UNIFIL-mandatet til ophør på en ansvarlig, velordnet og tidsbegrænset måde" . Resolutionen blev udarbejdet af Frankrig efter et kompromis med USA, som oprindeligt havde krævet missionen afsluttet inden for seks måneder, men til sidst støttede en sidste 16-måneders forlængelse . Rådet krævede også fuld implementering af resolution 1701 (2006) og gentog sin stærke støtte til fuld respekt for den såkaldte Blå Linje .

USA's modstand mod forlængelse

USA, støttet af Israel, pressede på for at afslutte missionen. Analytikere mener, at Washington overtog den israelske holdning om, at UNIFIL var ineffektiv, og at israelske militæroperationer i Libanon bør kunne fortsætte uden et overvågningsorgan . Selvom den libanesiske regering og mange internationale medlemmer ønskede en forlængelse, blokerede USA det . FN's generalsekretær António Guterres har efterfølgende udtalt, at fredsbevarende styrker stadig vil være nødvendige i Libanon efter mandatets udløb – en holdning der sandsynligvis vil møde modstand fra USA og Israel .

Forværret sikkerhedssituation siden marts 2026

En omfattende krig mellem Israel og Hizbollah brød ud den 2. marts 2026, hvilket førte til omfattende civile fordrivelser og mulige krigsforbrydelser . En våbenhvile blev annonceret den 20. juni 2026 . FN's Menneskerettighedskontor (OHCHR) efterforsker i øjeblikket overtrædelser af international humanitær ret begået under konflikten af begge parter . UNIFIL selv blev udsat for angreb, der sårede flere fredsbevarere i denne periode . Ifølge krigens love er bevidste angreb på fredsbevarere og deres faciliteter ulovlige og kan udgøre krigsforbrydelser . Den israelsk-libanesiske rammeaftale, underskrevet i Washington den 26. juni 2026, er også blevet kritiseret af Human Rights Watch og andre organisationer for reelt at samtykke til en langvarig og ubestemt fordrivelse af titusindvis af beboere i det sydlige Libanon .

Human Rights Watch advarer om civile tab

Den 13. august 2026 opfordrede Human Rights Watch indtrængende Sikkerhedsrådet til at sikre, at en international styrke forbliver i det sydlige Libanon for at beskytte civile og afskrække overgreb fra både det israelske militær og Hizbollah . HRW argumenterer for, at UNIFIL er en afgørende afskrækkelse, og advarer om, at "at trække stikket på UNIFIL uden et robust internationalt alternativ vil efterlade civile i alvorlig fare" . Organisationen opfordrede til at udskyde UNIFIL's afgang og forlænge missionens mandat ud over 31. december 2026, indtil sikkerhedssituationen er forbedret tilstrækkeligt til at overveje en yderligere reduktion af styrken . Louis Charbonneau, HRW's FN-direktør, advarede om, at en afslutning af UNIFIL uden en robust international styrke på plads "ville være det samme som at efterlade millioner af libanesiske civile til en usikker og potentielt katastrofal skæbne" .

Forslag til alternative internationale styrker

Flere forslag er dukket op for at udfylde det sikkerhedsmæssige tomrum, som UNIFIL's afgang vil skabe:

• Tyskland foreslog en EU-mandat-stabiliseringsstyrke: I juli 2026 foreslog den tyske udenrigsminister Johann Wadephul en EU-ledet styrke for at forhindre et sikkerhedsmæssigt tomrum. Styrken kunne potentielt omfatte tusindvis af soldater i fælles operationer med de libanesiske væbnede styrker . Forslaget er blevet gentaget af tyske embedsmænd, der argumenterer for, at styrken er nødvendig for at tillade Israels hær at trække sig tilbage fra det sydlige Libanon og samtidig forhindre Hizbollah i at vende tilbage . Frankrig, Italien og EU's udenrigstjeneste har stået i spidsen for arbejdet med forslaget .

• Libanesiske præsident Joseph Aoun støttede en EU-ledet afløser: Præsident Aoun foreslog en europæisk styrke til at erstatte UNIFIL, hvis missionen ikke kan fortsætte. Han udtalte, at hvis det viser sig umuligt at bevare UNIFIL, "kunne en alternativ styrke etableres til at erstatte den" .

• FN's generalsekretærs tre muligheder: Guterres fremlagde tre scenarier for Sikkerhedsrådet i juni 2026 – en let, en mellemstor og en mere omfattende tilstedeværelse – med troppetal fra omkring 1.980 til 5.525 uniformerede personel . Den første mulighed ville etablere en ubevæbnet militær observatørstyrke på 350 personer støttet af fire infanteribataljoner med i alt 3.000 bevæbnede soldater og en reserve styrke på 700 mand. Den mest robuste mulighed ville omfatte bredere overvågnings- og nedtrappingskapaciteter . Et andet forslag involverer, at FN's Våbenhvileovervågningsorganisation (UNTSO) overtager nogle funktioner, selvom UNTSO ville være en meget mindre styrke .

• Ingen konsensus i Sikkerhedsrådet endnu: Pr. midten af juli 2026 var Rådet ikke begyndt på substantielle diskussioner om en erstatning. Diplomater afventede resultaterne af de USA-mæglede israelsk-libanesiske forhandlinger . Sikkerhedsrådet har endnu ikke truffet en beslutning og kan i sidste ende vælge en anden kurs end de tre foreslåede alternativer .