EU rejser formelle subsidieanklager mod JD.com: Første sag mod kinesisk kæmpe under nye regler

Den 22. juli 2026 sendte EU-Kommissionen en formel klage (statement of objections) til den kinesiske e-handelsgigant JD.com i forbindelse med selskabets foreslåede opkøb af den tyske elektronikkæde Ceconomy (moderselskab for MediaMarktSaturn) for cirka 2,2 milliarder euro (2,5 milliarder dollar) . Det er et formelt skridt under EU's forordning om udenlandske subsidier (FSR) – og første gang, at FSR er blevet brugt i denne fase mod en kinesisk transaktion .

Hvad EU hævder

Kommissionens foreløbige undersøgelse viser, at JD.com sandsynligvis har nydt godt af udenlandske subsidier – herunder gunstig finansiering, tilskud og skattelettelser fra den kinesiske regering – som kan have fordrejet konkurrencen på EU's indre marked ved at give JD.com en unfair fordel i forbindelse med opkøbet . EU's regulatorer undersøger specifikt, om disse potentielle subsidier har gjort det muligt for JD.com at byde en højere pris for Ceconomy .

JD.com's svar

JD.com har afvist at have modtaget udenlandske subsidier, som ville fordreje opkøbet. Selskabet fastholder, at finansieringen er baseret på kommercielle vilkår, og udtaler, at den er "finansieret af ekstern privat bankgæld og tilgængelige kontanter fra almindelig forretningsdrift" og at man "ikke har modtaget nogen udenlandske subsidier" . Selskabet har meddelt, at det vil bestride Kommissionens foreløbige resultater .

Hvad sker der nu?

JD.com kan svare skriftligt og anmode om en mundtlig høring. Selskabet kan også foreslå afhjælpende foranstaltninger (adfærdsmæssige tilsagn eller strukturelle indrømmelser) for at imødegå EU's konkurrencebekymringer. Hvis Kommissionen konkluderer, at subsidier har fordrejet handelen, kan den forbyde transaktionen, pålægge betingelser eller kræve tilbagebetaling .

Regulatorisk tidslinje

Handelen har gennemgået en lang række nationale og EU-level undersøgelser siden annonceringen:

• 30. juli 2025 – JD.com annoncerer sit bud på 2,2 milliarder euro på Ceconomy .
• Slutningen af 2025 / starten af 2026 – Handelen anmeldes til nationale konkurrencemyndigheder i flere EU-lande (f.eks. Polens UOKiK), da den ikke opfylder tærsklerne for EU's fusionskontrol .
• 22. april 2026 – EU-Kommissionen åbner en foreløbig FSR-undersøgelse med en frist til 28. maj for en indledende afgørelse .
• 28. maj 2026 – Kommissionen optrapper til en fuldskala dybdegående undersøgelse under FSR med henvisning til bekymringer om udenlandske subsidier .
• 30. juni 2026 – Tysklands nationale godkendelse af udenlandske investeringer siges at være givet .
• 22. juli 2026 – Kommissionen udsender en formel klage ("anklageskriftet"), der bekræfter, at den mener, JD.com har modtaget fordrejende subsidier . Igangværende udenlandske investeringsundersøgelser i Østrig og Spanien fortsætter også .

Større EU-Kina e-handelsspændinger

JD.com-undersøgelsen er en del af en meget større optrapning af EU's handelspolitik over for kinesisk e-handel.

Voldsom stigning i lavprisimport

I 2024 kom 91 % af alle e-handelsforsendelser med en værdi under 150 euro, der kom ind i EU, fra Kina . Cirka 16 millioner lavprispakker ankommer dagligt til EU fra Kina . Europæiske politiske beslutningstagere har advaret om, at denne strøm fører til en "ørkendannelse" af byernes detailhandel og giver kinesiske platforme (Temu, Shein, JD.com) en unfair fordel i forhold til EU-baserede forhandlere .

Nye toldregler

Med virkning fra 1. juli 2026 afskaffede EU den mangeårige toldfritagelse for lavprisvarer under 150 euro . En midlertidig flad told på 3 euro pr. vare gælder nu for alle forsendelser med en værdi på 150 euro eller derunder, der importeres fra lande uden for EU . Denne flade afgift gælder indtil 1. juli 2028, hvorefter normale toldsatser vil blive indfaset som led i en bredere EU-toldreform . EU har også lanceret parallelle tiltag for at beskytte sin stålindustri og adressere den bredere handelsubalance med Kina .

Kort sagt: JD.com-Ceconomy-handelen er den mest markante prøvesag for EU's FSR over for Kina, og den udfolder sig parallelt med en systemisk EU-offensiv mod mængden og prisfordelen af kinesiske e-handelsimportvarer.