Sårbarheder i EU's halvlederindustri: Chips Act 2.0 og Pax Silica

Her er en struktureret gennemgang baseret på officielle EU-dokumenter, rapporter fra Fælles Forskningscenter (JRC), Den Europæiske Revisionsret (ECA) og Kommissionens meddelelser.

Vigtigste resultater og strukturelle sårbarheder identificeret i EU-finansierede rapporter

Flere EU-kommissionerede rapporter – især JRC-tekniske rapporter "EU's strengths and weaknesses in the global semiconductor sector" (JRC141323) og "Semiconductors in the EU" (JRC133850) samt Revisionsrettens særberetning 12/2025 – peger på en række gennemgående sårbarheder:

• Tung afhængighed af eksterne leverandører. EU er stærkt afhængig af leverandører uden for EU for avancerede chips, chipdesignværktøjer, halvlederfremstillingsudstyr (SME) og råmaterialer opstrøms. JRC-rapporterne kortlægger disse afhængigheder på tværs af hele forsyningskæden og bemærker, at det i sig selv er en udfordring at opstille en komplet liste over sårbarheder .
• Ingen fabrikker til avancerede node-størrelser (under 7nm) på EU's jord. EU har stort set ingen fremstillingskapacitet for førende logiske chips (sub-5nm-noder) og er fuldstændig afhængig af Taiwan (TSMC), Sydkorea (Samsung) og USA. Revisionsretten fandt, at det oprindelige mål i Chips Act's digitale årti – at producere 20% af den globale halvlederværdi i 2030 – er "meget usandsynligt" at nå med de nuværende investeringsniveauer .
• Koncentrationsrisiko i Taiwan. En forstyrrelse i Taiwansundet ville afskære størstedelen af den globale forsyning af avancerede chips, og EU's slutbrugerindustrier (bilindustri, industri, medicinsk udstyr) ville blive hårdest ramt. Rådsdokumentet bemærker, at "individuelle chok som Nexperia-hændelsen og forsøg på at udøve økonomisk tvang mod EU" allerede har vist systemets skrøbelighed .
• Kinesiske eksportrestriktioner på kritiske materialer. Kina dominerer forsyningen af sjældne jordarter og visse kritiske mineraler, der anvendes i chipproduktion og avanceret emballage. Rapporterne fremhæver dette som en voksende tvangsfuldmagt .
• Høje energipriser og knap privat kapital. EU lider under højere industrielle elomkostninger sammenlignet med Asien og USA, samtidig med at privat kapital til halvlederfabrikation – en kapitalintensiv industri med lang tilbagebetalingshorisont – har været sparsom. Industrigrupper har opfordret til koordinerede EU-dækkende skatteincitamenter, hurtigere tilladelser og billigere energi for at lukke investeringsgabet .
• Faldende chip-demand og fragmenteret efterspørgsel. Det europæiske halvledermarked har oplevet en cyklisk nedgang i efterspørgslen, mens EU's fragmenterede nationale markeder og langsomme reguleringsmiljø forværrer problemet.
• Mangel på kvalificeret arbejdskraft og innovationskløft. Revisionsrettens rapport fremhæver specifikt svagheder i innovationspipelines fra laboratorium til fabrik, med utilstrækkelig omsætning af EU-forskning til kommerciel produktion .

Politiske svar fra Europa-Kommissionen

1. Chips Act 2.0 (foreslået juni 2026)

Kommissionen foreslog Chips Act 2.0 den 27. maj 2026 som en del af en bredere "tech-suverænitetspakke", som ophæver og erstatter den oprindelige Chips Act fra 2023 . De vigtigste foranstaltninger:

• Fremstilling af avancerede og mainstream-noder. Loven adresserer direkte EU's mangel på avanceret halvlederfremstillingskapacitet (sub-5nm og derunder) og sigter mod at støtte både avanceret og "mainstream" chipproduktion, hvor EU har konkurrencemæssige fordele .
• Suveræne og strategiske projekter. Den etablerer "Projekter af fælles europæisk interesse" (IPCEI-lignende) til suveræn og avanceret fremstilling, avanceret chipdesign og forsyningskæderobusthed – prioriteret gennem en koordineret blanding af offentlige og private investeringer .
• Efterspørgselsfremmende foranstaltninger og markedsovervågning. For første gang vil EU aktivt arbejde for at øge efterspørgslen efter chips fremstillet i Europa og forbedre overvågningen af halvledermarkeder for tidligere at opdage mangler .
• Forenklet reguleringsramme. Loven sigter mod at strømline statsstøtteregler, fremskynde tilladelser og reducere bureaukratiske barrierer, der har forsinket investeringer .
• Pilotlinjer og opskalering af F&U. "Chips for Europe Initiative 2.0" støtter pilotlinjer til produktion, test og validering for at bygge bro mellem laboratorium og fabrik, og dækker avancerede teknologier såsom neuromorfe chips, integreret fotonik, grafen og 2D-materialer .
• Arbejdsstyrke- og energiforanstaltninger. Ledsagende foranstaltninger omfatter uddannelsesprogrammer for arbejdsstyrken og bestræbelser på at forbedre adgangen til billig energi til halvlederfabrikker .

2. Pax Silica-erklæringen (underskrevet 25. juni 2026)

Europa-Kommissionen underskrev Pax Silica-erklæringen på vegne af EU den 25. juni 2026 og tilsluttede sig et USA-ledt strategisk initiativ med fokus på at sikre AI- og halvlederforsyningskæder .

• Et multilateralt tillidsnetværk. Pax Silica er en ramme, der oprindeligt blev lanceret af det amerikanske udenrigsministerium i december 2025. Underskriverne – nu inklusive USA, Japan, Sydkorea, Singapore, Holland, Tyskland, Grækenland og EU – koordinerer om pålidelige forsyningskæder for halvledere, AI-infrastruktur, kritiske mineraler og datacentre .
• Modvægt til kinesisk indflydelse. Initiativet sigter eksplicit mod at reducere den kollektive afhængighed af Kina for sjældne jordarter, kritiske mineraler og centrale procestrin og koordinere eksportkontrol med avancerede chipteknologier .
• Geopolitisk sikring mod forstyrrelser i Taiwansundet. Ved at diversificere forsyningskæderne på tværs af en betroet blok af allierede reducerer Pax Silica den katastrofale enkeltpunkt-fejlrisiko, som Taiwans dominans inden for avanceret logikfremstilling udgør .
• Reguleringsmæssig autonomi vs. alliance-sammenhængskraft. Der var uger med intern EU-debat, før man tilsluttede sig, hvor nogle medlemsstater og MEP'er var bekymrede for, at Pax Silica kunne begrænse EU's reguleringsmæssige autonomi (f.eks. om AI-regulering og teknologioverførselsregler). Kommissionen besluttede til sidst, at sikkerhedsfordelene opvejede disse bekymringer .

3. Andre supplerende foranstaltninger

• Krisesimulering og -overvågning. Kommissionen gennemførte en fuldskala-simuleringsøvelse om forstyrrelser i halvlederforsyningskæden i november 2025 for at teste koordineret kriserespons under Chips Act-rammen .
• Alliance for Processor- og Halvlederteknologier. Industri- og forskningsorganisationer fortsætter med at blive onboardet gennem denne alliance, som fungerer som det operationelle fællesskab til at implementere Chips Act-målene .
• Implementeringsdialog. En dedikeret interessentdialogproces blev lanceret i begyndelsen af 2026 for at indarbejde industrifeedback i revisionen af Chips Act 2.0 .

Sammenfatning

EU's diagnose rapporter tegner et billede af dyb strukturel afhængighed af et lille antal aktører uden for EU – med koncentrationsrisikoen i Taiwansundet som den enkeltstående mest alvorlige sårbarhed. Det politiske svar er en to-sporet strategi: intern kapacitetsopbygning gennem Chips Act 2.0 (subsidier, forenklede regler, pilotlinjer, arbejdsstyrke) og ekstern allianceopbygning gennem Pax Silica (multilateralt tillidsnetværk for forsyningskæder, koordineret eksportkontrol, diversificering af kritiske mineraler). Revisionsrettens særberetning 12/2025 advarer dog om, at selv de kombinerede bestræbelser kan være utilstrækkelige til at nå EU's 2030-ambition uden hastende "reality-check"-korrektioner og en væsentlig opskalering af investeringerne .