Ruslands budgetkrise i 2026: Krigsudgifter presser civile bevillinger ned med 35 procent

Ruslands finansielle problemer i 2026 består af to forskellige, men forbundne udfordringer: Et budgetunderskud, der vokser langt hurtigere end planlagt, og mangel på kontanter her og nu.

Finansministeriet opgjorde det foreløbige underskud for januar-juli til 6,455 billioner rubler – svarende til 2,8 procent af BNP. Det oprindelige mål for hele 2026 var 3,786 billioner rubler eller 1,6 procent af BNP. 8

Samtidig tyder rapporter om omfattende begrænsninger i civile bevillinger på, at Kreml forsøger at skærme krigsrelaterede og politisk følsomme udgifter, mens en stor del af tilpasningen lægges på mindre prioriterede offentlige programmer.

Tallene er løbet fra den oprindelige plan

Budgetloven for 2026 lagde op til indtægter på 40,283 billioner rubler, udgifter på 44,070 billioner rubler og et underskud på 3,786 billioner rubler. 56 Ved udgangen af juli havde underskuddet allerede overskredet hele årets plan med omkring 70 procent.

Udviklingen skete ikke på én gang. Underskuddet blev opgjort til 4,576 billioner rubler i første kvartal og 5,877 billioner rubler i januar-april. 5255 Finansministeriets foreløbige opgørelse for januar-juli lød derefter på 6,455 billioner rubler. 8

Alene juli gav et underskud på cirka 724 milliarder rubler efter et overskud i juni. Bloomberg beregnede på baggrund af tal fra Finansministeriet, at de samlede udgifter i årets første syv måneder nåede 28,6 billioner rubler, mens indkøbene steg markant. 112

En separat Reuters-opgørelse, baseret på Ruslands budgetportal, pegede på samlede udgifter på 45,11 billioner rubler i 2026 og et underskud på 4,83 billioner rubler. Det var allerede over målet i budgetloven, men stadig under de senere tal, der er blevet omtalt i forbindelse med de nye udgiftsbegrænsninger. 46

Et underskud er ikke det samme som en tom statskasse

Tallet på minus 5,5 billioner rubler henviser til saldoen på statskassens samlede føderale konto. Her samles statens indtægter, og herfra foretages betalingerne. Bloomberg skrev, at kontoen nåede dette niveau i april, da finansminister Anton Siluanov advarede premierminister Mikhail Misjustin om, at regeringen måske ikke havde kontanter nok til at gennemføre alle nødvendige betalinger til tiden. 17

Tallet skal ikke lægges oven i underskuddet på 5,877 billioner rubler i januar-april eller 6,455 billioner rubler i januar-juli. De måler forskellige ting:

• Budgetunderskuddet er den samlede forskel mellem statens udgifter og indtægter over en bestemt periode.
• Statskassens saldo viser statens likviditet på et bestemt tidspunkt – altså hvor mange umiddelbart tilgængelige midler der er til betalinger.

En negativ saldo betyder derfor ikke automatisk, at Rusland er ude af stand til at betale enhver forpligtelse. Den viser derimod, at timingen mellem indtægter, lånoptagelse og betalinger var blevet meget presset. I dette tilfælde kom likviditetsadvarslen samtidig med, at underskuddet allerede havde overskredet årets plan.

35 procents besparelser på ikke-prioriterede områder

Ifølge rapporter baseret på personer med kendskab til situationen begyndte Rusland at begrænse udgifterne efter likviditetskrisen i april. De fleste ikke-prioriterede budgetposter blev angiveligt skåret med omkring 35 procent fra april og frem.

Forsvar, sociale ydelser, lønninger til offentligt ansatte, subsidier til regionerne og betaling af statsgæld var undtaget fra begrænsningerne. 217

Myndighederne skulle desuden have bedt ministerier og styrelser om at udskyde ikke-nødvendige udgifter og forberede mulige personalenedskæringer på 15 procent. 20

Det er altså ikke tale om en ensartet spareøvelse i hele staten. Strategien er selektiv: Krigsudgifter og forpligtelser med store umiddelbare politiske konsekvenser beskyttes, mens civile programmer, der lettere kan udskydes eller skaleres ned, må bære en større del af byrden.

Hvorfor står finansministerens forsikringer i kontrast til tallene?

Siluanov har offentligt sagt, at alle planlagte udgifter er dækket af ressourcer, og at der ikke er problemer med at finansiere budgettet. 9

De to udsagn kan teknisk set godt eksistere samtidig. En regering kan fastholde, at juridisk planlagte forpligtelser vil blive opfyldt, mens den reducerer, udskyder eller omprioriterer udgifter, som er mere fleksible.

Men politisk er kontrasten markant. En rapporteret advarsel om, at statskassen kunne få svært ved at gennemføre betalinger til tiden, efterfulgt af 35 procents begrænsninger på de fleste ikke-prioriterede områder, peger på et langt mere presset økonomisk handlerum end finansministerens offentlige formuleringer antyder. De officielle tal viser samtidig, at underskuddet ved udgangen af juli var 1,7 gange større end årets oprindelige mål. 8

Hvad driver presset?

De tilgængelige rapporter peger først og fremmest på stigende offentlige udgifter knyttet til krigen og nationale sikkerhedsprioriteter kombineret med svagere finanspolitiske forudsætninger end ventet.

Bloomberg-relateret dækning angav, at den vigtigste årsag til underskuddets vækst var en kraftig stigning i de offentlige udgifter, især udgifter forbundet med krigen mod Ukraine. 712

Tidligere analyser har desuden vurderet, at forsvars- og sikkerhedsudgifter tilsammen udgjorde næsten 40 procent af de samlede udgifter, mens skattestigninger og højere olieindtægter ikke fuldt ud kunne opveje presset. 26

Det betyder ikke, at hver eneste rubel i underskuddet kan tilskrives militærudgifter. Indtægter, råvarepriser, skattepolitik, tidspunktet for offentlige indkøb og betalingsplaner påvirker alle de månedlige resultater. Finansministeriet har også forklaret en del af afvigelsen med såkaldt »forudgående finansiering af udgifter«, hvilket betyder, at nogle betalinger kan være blevet fremrykket. 11

Tallet på 8,654 billioner rubler bør læses med forbehold

Sekundær dækning har rapporteret, at underskuddet nåede 8,654 billioner rubler den 24. august. 2 Hvis tallet er korrekt, svarer det til cirka 2,3 gange det oprindelige mål på 3,786 billioner rubler – med flere måneder tilbage af finansåret.

Det tilgængelige materiale identificerer dog ikke tallet som en almindelig, offentlig månedlig opgørelse fra Finansministeriet. Det bør derfor behandles som et rapporteret tal og ikke som en fuldt verificeret officiel opdatering. Den bedst dokumenterede opgørelse er fortsat Finansministeriets foreløbige tal på 6,455 billioner rubler for januar-juli. 8

Hvem betaler prisen for at skærme forsvaret?

Undtagelserne fra besparelserne viser regeringens prioriteringer. Forsvar, sociale overførsler, offentlige lønninger, regionale subsidier og gældsservice beskyttes, mens andre udgifter udskydes eller reduceres. 220

Denne tilgang kan begrænse de umiddelbare forstyrrelser i militæret og mindske den politiske risiko ved at skære i ydelser eller lønninger. Til gengæld bliver civile investeringer, offentlig administration og mindre beskyttede serviceområder ramt hårdere. Hvis styrelserne samtidig skal forberede personalereduktioner, bliver deres mulighed for at levere disse tjenester yderligere begrænset.

Resultatet er ikke nødvendigvis en akut statsbankerot eller en øjeblikkelig betalingsstandsning. Det er snarere et tegn på, at regeringens økonomiske råderum bliver mindre: Der skal skaffes flere indtægter eller lån, flere civile udgifter skal udskydes, eller der må vedtages nye ændringer af budgettet.

Valgkampen nærmer sig

Presset på finanserne vokser frem mod Ruslands parlamentsvalg i september. Ruslands højesteret har udelukket partiet Jabloko, som Reuters beskrev som det eneste officielt registrerede parti, der modsætter sig Moskvas krig i Ukraine, fra at deltage i valget. 31

Afgørelsen fjerner den tydeligste antikrigsstemme fra stemmesedlen og begrænser dermed den formelle kanal, hvor vælgere kunne have markeret modstand mod krigens omkostninger. Det beviser ikke, hvordan budgetpresset påvirker den russiske befolkning, men det former det politiske miljø, hvor nedskæringer og krigsprioriteringer håndteres.

Konklusion

Ruslands budgetproblem i 2026 bør forstås som en kombination af et underskud, der overskrider planen, og et akut likviditetspres. Det officielle underskud på 6,455 billioner rubler i januar-juli havde allerede overgået hele årets mål, mens rapporterne om statskassens saldo i april beskrev et mere umiddelbart problem med kontanter og betalingstidspunkter. 817

Moskva har ifølge rapporterne valgt at beskytte forsvar, sociale ydelser, offentlige lønninger, regionale subsidier og gældsbetalinger, mens de fleste ikke-prioriterede civile udgifter begrænses med 35 procent, og styrelser forbereder mulige personalereduktioner på 15 procent. 220

Uanset om tallet på 8,654 billioner rubler senere bliver bekræftet, er retningen tydelig: Krigsøkonomien optager stadig mere af statens økonomiske råderum, og tilpasningen flyttes i stigende grad over på den civile stat.