UNEP: 25 opatření pro klima a čisté ovzduší může přinést patnáctinásobek investice

Znečištěné ovzduší a změna klimatu se často řeší odděleně. Nové hodnocení Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) a Climate and Clean Air Coalition (CCAC) však tvrdí, že společný postup má podstatně vyšší efekt. Posuzuje 25 ověřených řešení v energetice, průmyslu, dopravě, zemědělství, domácím vaření a vytápění a v odpadovém hospodářství. 3

Nejde jen o náklad, ale o celkový společenský přínos

Podle odhadu může každý investovaný americký dolar do souboru opatření vytvořit přibližně 15 dolarů ekonomických přínosů, pokud se započítají i nemarketové efekty – například lepší zdraví a kvalita života. Hodnocení uvádí vnitřní míru návratnosti kolem 60 %; samotné tržní výnosy mají náklady převýšit do deseti let. 3

Číslo 15 : 1 není třeba chápat jako přímý peněžní výnos. Vyjadřuje širší společenskou hodnotu včetně menší nemocnosti a nižší předčasné úmrtnosti. Užší tržní výpočet tyto přínosy pro blahobyt nezahrnuje. 1213

Při plném zavedení by roční přínosy mohly podle projekce odpovídat 2,8 % světového HDP v roce 2035, 4,5 % v roce 2050 a 11,4 % v roce 2100. 13 UNEP zároveň uvádí, že realizace balíčku 25 řešení by za dobu zavádění stála 0,7 % HDP. 19

Zdravotní dopad je zásadní částí výpočtu

Nejvýraznějším výsledkem je zdravotní odhad: do roku 2050 by integrovaný postup mohl zabránit přibližně 144 milionům předčasných úmrtí a stovkám milionů případů chronických onemocnění. 3

Přínos by vyplýval z nižší expozice znečištění z fosilní energetiky, dopravy, průmyslu, vytápění a vaření v domácnostech, zemědělství i odpadů. Mezi uváděná opatření patří obnovitelné zdroje, energetická účinnost, elektromobily, čistší paliva pro vaření, přísnější emisní standardy pro vozidla a omezení úniků z ropného a plynárenského sektoru. 111

Méně CO₂ i rychle působících škodlivin

Balíček kombinuje dlouhodobé snižování emisí oxidu uhličitého s rychlým omezením látek, které poškozují zdraví a přispívají k oteplování v blízkém horizontu. UNEP zdůrazňuje, že takový integrovaný postup přináší více než oddělená politika pro klima nebo pro kvalitu ovzduší. 3

Modelové projekce počítají s možností snížit emise CO₂ zhruba na polovinu, emise metanu přibližně o 60 % a emise černého uhlíku, oxidu siřičitého a oxidů dusíku asi o 70 %. Odhadované odvrácené oteplení činí 0,34 °C do roku 2050 a 1,4 °C do roku 2100. Jde o scénářové odhady, nikoli o zaručený výsledek. 35

Rozhodující překážkou nejsou technologie

UNEP a CCAC označují hlavní bariéry spíše za institucionální než technické či ekonomické. 3 Patří k nim roztříštěné rozhodování, omezená schopnost vymáhat pravidla a nedostatečné financování. 20

V praxi to znamená několik priorit:

• Propojit sektory a úřady. Klimatické cíle, pravidla pro kvalitu ovzduší, energetické plánování, doprava, zemědělství, zdravotnictví, bydlení a odpady potřebují společné cíle místo izolovaných politik.
• Posílit kapacitu pro realizaci. Instituce potřebují jasně rozdělenou odpovědnost, spolehlivá data a schopnost programy sledovat a upravovat. Investice do těchto předpokladů by podle UNEP mohly urychlit plné zavedení až o deset let. 3
• Zajistit vymahatelnost. Zákony a úřady samy o sobě nestačí, pokud nejsou pravidla skutečně prováděna a kontrolována. UNEP už dříve označil slabé vymáhání environmentálních pravidel za globální problém. 32
• Nastavit vhodné financování. Vysoké počáteční náklady mohou brzdit zavádění i tehdy, když dlouhodobé přínosy převyšují výdaje. Veřejné, zvýhodněné i soukromé finance musí podpořit infrastrukturu, technologie a dostupnost pro domácnosti – například u čistého vaření, čistší dopravy či nakládání s odpady.

Hlavní závěr pro politiku

Odhadované přínosy nevzniknou automaticky. Závisí na úplném a včasném nasazení všech 25 opatření, financování, které se skutečně promění v realizaci, a institucích schopných politiku koordinovat i vymáhat.

Čisté ovzduší proto nemá být jen vedlejším efektem klimatické politiky – stejně jako klima nemá být pouhým doplňkem politiky kvality ovzduší. Jedna propojená strategie může být silnějším investičním argumentem právě proto, že současně zohledňuje zdravotní, ekonomické i klimatické přínosy. 320