Proč Ukrajině v roce 2026 chybí na obranu 27 miliard dolarů

Ukrajinský požadavek na dalších 27 miliard dolarů na obranu do konce roku 2026 evropské partnery zaskočil. Nejvýstižnější vysvětlení není jeden nečekaný účet: ukrajinské ministerstvo obrany podle prezidenta Volodymyra Zelenského utratilo už v první polovině roku peníze původně vyčleněné na druhé pololetí. Současně dál rostou samotné náklady války. 111

Jádrem problému je předčasné čerpání peněz

Zelenskyj uvedl, že ministerstvo obrany použilo finance plánované na druhou polovinu roku už v jeho první části, mimo jiné na výrobu dronů a další neodkladné potřeby. V pozdějších měsících roku tak v rozpočtu vznikla výrazná mezera. 11

Tato mezera se navíc otevřela v době rychlejšího růstu vojenských výdajů. Předsedkyně ukrajinského parlamentního rozpočtového výboru Roksolana Pidlasa uvedla, že obranné výdaje za prvních osm měsíců roku 2026 byly meziročně vyšší o více než 17 %. Na začátku roku se přitom počítalo se schodkem zhruba 7,5 miliardy dolarů. 4

Veřejné zprávy spojují dodatečnou potřebu s nákupy zbraní a jiného vybavení, platy vojáků i platbami rodinám padlých příslušníků armády. Tlak na rozpočet vytvářejí také zálohové platby za techniku. 15

Co naopak veřejně doloženo není

Ukrajina dosud nezveřejnila úplný položkový rozpis všech 27 miliard dolarů. Není proto možné věrohodně určit, jaká část připadá na zbraně, mzdy, dávky rodinám padlých, zálohy na nákupy, nižší příjmy státu či případné nedostatky ve správě výdajů. 7

Ruské útoky na průmysl a exportní infrastrukturu mohou oslabovat výrobu, vývoz i veřejné příjmy, a tím zhoršovat celkové rozpočtové podmínky země. Dostupné informace však neumožňují vyčíslit, kolik z obranného schodku 27 miliard dolarů lze přímo připsat právě těmto hospodářským dopadům.

Stejně opatrně je třeba nahlížet na tvrzení, že za určitou měřitelnou část schodku nese odpovědnost konkrétní politik. Zelenskyj spojil některá sporná rozhodnutí o výdajích s obdobím, kdy byl ministrem obrany Mychajlo Fedorov. Ve veřejně dostupných podkladech ale není dokončený audit, který by mu připsal osobní odpovědnost za přesně vyčíslenou část schodku. 1

Proč Evropa chce podrobnější plán

Evropští představitelé byli podle médií překvapeni jak rozsahem žádosti, tak tím, že se problém objevil až později v roce. Neřeší jen otázku, zda Ukrajina peníze potřebuje, ale také to, zda je žádost podložena srozumitelným vysvětlením výdajů a realistickým plánem vedení války. Ukrajinský ministr obrany slíbil partnerům takový plán představit při snaze získat finance z úvěru dříve. 12

EU už schválila úvěr ve výši 90 miliard eur na roky 2026 a 2027, přičemž na každý rok připadá 45 miliard eur. Ukrajinský rozpočet pro rok 2026 přitom už předpokládal deficit kolem 1,9 bilionu hřiven, tedy zhruba 43 miliard dolarů. Analytici podle Reuters soudili, že rozpočet náklady války podhodnotil. 217

Dvouleté finanční ujednání tedy není totéž jako okamžitě dostupná hotovost. Peníze mohou být přislíbené, ale nemusí dorazit v měsíci, kdy je armáda potřebuje uhradit.

Přesun peněz z roku 2027: rychlá úleva, ne nové zdroje

Kyjev navrhl urychlit vyplacení části prostředků EU původně určených pro rok 2027. Evropská komise na konci srpna uvedla, že formální žádost neobdržela, ačkoli Ukrajina o rychlejší harmonogram plateb veřejně usilovala. 312

Dřívější výplata by zmírnila tlak na likviditu v roce 2026, nevytvořila by však nové peníze. Pokud by přesunutou částku nenahradila nová pomoc, další půjčky nebo jiný zdroj, Ukrajina by vstoupila do roku 2027 s nižší již přislíbenou podporou.

Ministr financí Serhij Marčenko odhaduje předběžnou nepokrytou potřebu zahraničního financování pro rok 2027 na 32,6 miliardy dolarů. Odhad vychází z předpokladu pokračující války a může se měnit podle vojenských výdajů, příjmů státu i budoucí zahraniční pomoci. Přesunutí peněz bez jejich náhrady by proto problém roku 2027 spíše ztížilo.

Zmrazená ruská aktiva jsou znovu ve hře

Finanční tlak obnovil debatu o širším využití ruských státních aktiv zablokovaných v Evropě. Polsko, Španělsko, Nizozemsko a Švédsko vyzvaly EU, aby se k této otázce vrátila; podle nich úvěr 90 miliard eur nebude stačit.

V EU je znehybněno přibližně 210 miliard eur aktiv ruské centrální banky, převážně u bruselského depozitáře Euroclear. Belgie se staví proti využití samotné jistiny těchto aktiv. Když se tato možnost ukázala jako tehdy neprůchodná, zejména kvůli belgickému odporu, lídři EU zvolili společné zadlužení pro úvěr ve výši 90 miliard eur.

Možnosti Kyjeva jsou proto omezené: získat nové finance, změnit načasování již slíbené podpory EU, nebo najít politicky a právně průchodný způsob, jak využít větší hodnotu ze zmrazených ruských aktiv. Přesun peněz z roku 2027 do roku 2026 může sloužit jako překlenovací řešení. Sám o sobě ale neřeší válku, jejíž náklady dál rostou.