Proč chce USA odříznout šest poboček Banque Misr v SAE od amerického finančního systému

Co FinCEN Banque Misr vytýká

Americká síť pro potírání finanční kriminality (FinCEN), která spadá pod ministerstvo financí USA, navrhla uplatnit proti šesti pobočkám Banque Misr ve Spojených arabských emirátech zvláštní opatření podle paragrafu 311 zákona USA PATRIOT Act. Důvodem je tvrzení amerických úřadů, že pobočky fungovaly jako důležitý kanál pro přístup Íránu k dolarům a pro převody spojené s jeho takzvaným stínovým bankovnictvím. 17

Podle amerického ministerstva financí pobočky mezi lednem 2024 a červnem 2026 zpracovaly přibližně 1,8 miliardy dolarů pro 103 společností, které mohly být napojené na íránské finanční sítě. FinCEN proto pobočky označil za instituce představující „závažné riziko praní peněz“ a navrhl jejich vyloučení z amerického korespondenčního bankovnictví. 17

Důležitá je však formulace „potenciálně napojené“. Z veřejných podkladů vyplývá americké obvinění a celkový objem převodů, nikoli důkaz, že každá jednotlivá transakce nebo všech 103 společností byly prokazatelně zapojeny do nezákonné činnosti. 17

Co by opatření znamenalo v praxi

Po zveřejnění návrhu běží třicetidenní lhůta pro připomínky. Pokud FinCEN opatření následně schválí jako konečné pravidlo, americké finanční instituce nebudou smět pro šest poboček Banque Misr v SAE otevírat ani udržovat korespondenční účty. Zároveň budou muset přijmout kroky, aby pobočky k těmto účtům nemohly získat přístup nepřímo. 17

Praktickým důsledkem by bylo výrazné omezení možnosti těchto poboček zúčtovávat dolarové platby prostřednictvím bank v USA. Neznamená to však automatický zákaz dolarových obchodů pro všechny aktivity Banque Misr po celém světě. Návrh se vztahuje na její operace ve Spojených arabských emirátech, nikoli automaticky na pobočky a činnost v Egyptě, Francii, Německu, Saúdské Arábii nebo dalších zemích. Banque Misr uvedla, že její podnikání v Egyptě a dalších státech opatření neovlivňuje. 5

Součást širšího amerického tlaku na Írán

Washington opatření představil jako součást kampaně nazvané „Operation Economic Outcast“. Americké ministerstvo financí ji zahájilo jako koordinované úsilí o přerušení finančních vazeb Íránu a subjektů, které mu podle USA pomáhají. Ministr financí Scott Bessent hovořil o „ekonomickém útoku“ proti íránským finančním kontaktům po celém světě. Návrh namířený proti Banque Misr UAE je jedním z prvních výrazných veřejných bankovních kroků této kampaně. 246

Volba banky ze třetí země ukazuje, že se americké ministerstvo financí snaží zvýšit náklady institucím, které podle něj usnadňují íránský obchod, aniž by v první fázi přímo zasáhlo největší státy a banky zapojené do mezinárodních plateb.

Jak reagovaly banka a emirátské úřady

Banque Misr uvedla, že oznámení ministerstva financí USA prověřuje a hodlá s americkými úřady jednat. Centrální banka Spojených arabských emirátů nařídila zvláštní a naléhavou kontrolu dotčených poboček. Ta má zahrnovat také forenzní, zpětné a podrobné prověření relevantního období. Emirátský regulátor současně zdůraznil, že banky musí dodržovat pravidla SAE a vyhnout se jednání, které by mohlo poškodit pověst tamního finančního systému. 235

Z dostupných podkladů nelze ověřit věcnou veřejnou reakci egyptské centrální banky nebo ministerstva zahraničí. Konkrétní postoj proto nelze těmto institucím připisovat.

Co případ ukazuje o limitech americké strategie

Washington se snaží zasáhnout finanční prostředníky, přes které se podle jeho hodnocení Írán dostává k dolarům a obchází sankční tlak. Taková opatření však mají i své limity: obchod a platby lze přesouvat k jiným zprostředkovatelům, do nedolarových kanálů nebo k velkým odběratelům íránské ropy.

Samotné zacílení na šest poboček Banque Misr proto může zvýšit tlak na konkrétní banku a její obchodní partnery, ale nemusí samo o sobě přerušit celé íránské finanční sítě. Úspěch širší kampaně bude záviset na tom, zda se USA podaří získat spolupráci, nebo vynutit součinnost, i od mnohem větších ekonomických aktérů. Agresivnější prosazování pravidel zároveň může přinášet diplomatické a tržní náklady.