Proč Čína zablokovala spolupráci s vyšetřováním EU kolem JD.com a Ceconomy

Čínská námitka nesměřuje pouze proti samotnému tématu vyšetřování. Jádrem sporu je způsob získávání důkazů. Peking uvedl, že Komise požadovala informace a záznamy nacházející se v Číně, které byly podle něj příliš rozsáhlé, nepotřebné nebo nesouvisející s případem. Čína tvrdí, že takové požadavky porušují její svrchovanost, zásadu nevměšování a pravidla mezinárodního práva pro přeshraniční získávání důkazů. Jde o stanovisko čínských úřadů, nikoli o rozhodnutí mezinárodního soudu nebo jiného orgánu.

Peking vyzval Evropskou unii, aby podle jeho slov své nesprávné postupy napravila, a uvedl, že přijme nezbytná opatření na ochranu oprávněných práv a zájmů čínských podniků. Praktickým důsledkem je možné kolizi právních povinností: subjekty v Číně nesmějí s určenými kroky EU spolupracovat, zatímco JD.com stále čelí požadavkům Komise v rámci evropského regulatorního řízení.

Jak spor souvisí s převzetím Ceconomy

Plánovaná transakce má hodnotu přibližně 2,2 miliardy eur, tedy asi 2,5 miliardy dolarů. Ceconomy je německý prodejce elektroniky, pod nějž patří také řetězce MediaMarkt a Saturn. Německý Spolkový kartelový úřad převzetí kontroly společností JD.com schválil v září 2025. Toto rozhodnutí se však týkalo konkurenčních dopadů transakce podle německého fúzního práva.

Evropské nařízení FSR řeší jinou otázku: zda finanční příspěvky od vlády mimo EU poskytly firmě výhodu, která mohla narušit jednotný trh. Pravidla umožňují Komisi prověřovat takové příspěvky u společností působících v EU a používají se od července 2023.

JD.com transakci Komisi formálně oznámilo 17. dubna 2026. Dne 28. května Komise zahájila hloubkové vyšetřování s odůvodněním, že společnost mohla získat zahraniční subvence — například financování za zvýhodněných podmínek, daňové výhody nebo jinou podporu — která mohla ovlivnit její schopnost nabídnout za Ceconomy vysokou prémii.

Dne 22. července Komise vydala tzv. Statement of Objections, tedy dokument s předběžnými námitkami. Nejde o konečné rozhodnutí, že transakce porušuje právo EU. Komise mimo jiné zkoumá, zda případná podpora čínského státu neumožnila JD.com zaplatit vysokou cenu a nenarušila hospodářskou soutěž na trhu EU.

Co může následovat v EU

Veřejný registr Komise uvádí jako předběžný termín rozhodnutí 2. října 2026. Datum se může změnit. JD.com už navrhlo nápravná opatření, avšak veřejné podání neuvádí, čeho přesně se týkají.

Komise může transakci schválit bez podmínek, přijmout závazná nápravná opatření, nebo převzetí zakázat, pokud dospěje k závěru, že zahraniční subvence narušují trh a problém nelze dostatečně odstranit. Spor s Čínou může celý proces zkomplikovat: pokud Komise nebude mít přístup k podkladům, které považuje za potřebné, hrozí zdržení i obtížnější vyjednávání o nápravných opatřeních.

Proč je důležitý případ Nuctech

Případ JD.com není ojedinělý. V květnu 2026 Čína použila podobný postup v reakci na vyšetřování společnosti Nuctech, čínského výrobce zařízení pro bezpečnostní kontroly, které vedla Evropská komise podle FSR. Peking tehdy uvedl, že požadavky EU na informace od čínských subjektů byly zbytečně široké, a zakázal organizacím i jednotlivcům pomáhat s určenými vyšetřovacími kroky.

Oba případy prověřují hranici mezi pravomocí EU vyšetřovat jednání ovlivňující její jednotný trh a pravomocí Číny omezit spolupráci subjektů nacházejících se na jejím území. Čína v dubnu 2026 zavedla novější rámec proti tomu, co označuje za nepřípustnou extrateritoriální jurisdikci. Případy Nuctech a JD.com patří mezi jeho nejvýraznější použití proti získávání důkazů pro vyšetřování EU podle FSR.

Širší význam sporu

Přezkum transakce Ceconomy je proto zároveň obchodním případem i testem jurisdikce. Pro EU jde o otázku, zda lze její pravidla o zahraničních subvencích účinně vymáhat, když se relevantní informace o financování a fungování firmy nacházejí v Číně. Pro Čínu je klíčové, zda takové požadavky nepřenášejí regulační pravomoc EU za hranice evropského bloku.

Do rozhodnutí Komise budou nejdůležitější tři otázky: zda navržená opatření JD.com rozptýlí obavy Komise, zda spor o důkazy vyšetřování zdrží a zda Peking s Bruselem najdou způsob, jak vyřešit protichůdné požadavky na spolupráci. Bezprostředně nejde o konečné rozhodnutí, že JD.com skutečně získalo nedovolené subvence. Jde především o to, zda regulátoři dokážou vyšetřování dokončit, když každá strana uplatňuje vlastní pravidla.