Trump na tři dny odložil 50% cla na kanadské zboží. Dohoda stále není hotová

Prezident Donald Trump pozdě večer 18. srpna oznámil, že na tři dny pozastavuje plánovaná 50% cla na zhruba 20 miliard dolarů kanadského dovozu. Cla měla začít platit 19. srpna ve 0:01 východního času USA; odklad potrvá do konce pátku 21. srpna. Američtí a kanadští vyjednavači tak získali další tři dny na dokončení dokumentů k dohodě, o níž Trump prohlásil, že ji obě země mají.

Klíčová výhrada ale zní: oznámení nepotvrdilo podpis konečné dohody. Trump uvedl, že vše závisí na dokončení dokumentů. Kanadský premiér Mark Carney mluvil o „podstatném pokroku“, zároveň však upozornil, že důležitá práce ještě zbývá.

Co Trump oznámil

Trump uvedl, že cla pozastavil, protože Spojené státy a Kanada podle jeho slov „mají DOHODU“. Opatření by se týkalo široké skupiny kanadských výrobků, mimo jiné cementu, hokejek, vína a lihovin, nábytku, některého oblečení, mléčných výrobků a dalších stavebních materiálů. Celková hodnota zasaženého dovozu se odhadovala na přibližně 20 miliard dolarů.

Cla měla být uvalena jako dodatečná dovozní sazba podle paragrafu 338 amerického celního zákona z roku 1930. Bílý dům opatření zdůvodnil tím, co administrativa označuje za diskriminační zacházení Kanady s americkým zbožím, zejména v automobilovém průmyslu a u alkoholu a mléčných výrobků.

Do jednání vstoupil i ropovod Keystone XL

Trump zveřejnil jen málo konkrétních informací o navrhovaném uspořádání. Uvedl však, že dlouho zrušený ropovod Keystone XL by se „možná mohl probudit z hrobu“. To naznačuje, že obnovení projektu může hrát v připravovaném balíčku určitou roli. Nebyly ale oznámeny žádné konečné podmínky, které by obnovení ropovodu přímo spojovaly s úlevou od cel.

Jak vypadala jednání na poslední chvíli

Odklad přišel po více než týdnu intenzivnějších rozhovorů. Carney hovořil s Trumpem v pondělí a znovu v úterý pozdě večer, kdy se blížil termín zavedení cel. Kanadský ministr pro obchod s USA Dominic LeBlanc a hlavní vyjednavačka Janice Charetteová se opakovaně scházeli s americkým obchodním zmocněncem Jamiesonem Greerem. Krátce před vypršením lhůty se LeBlanc a Charetteová setkali také s Greerem a ministrem obchodu Howardem Lutnickem.

Napjatý časový plán odrážel nejistotu kolem rozhovorů. Ještě v polovině srpna kanadští představitelé uváděli, že obě strany mají u některých částí návrhu dohody k sobě daleko, přestože se vlády snažily rozdíly před 19. srpnem překlenout.

Automobilová cla zůstávají nevyřešená

Jedním z hlavních sporných bodů jsou automobily. Vyjednavači diskutovali o snížení stávajícího 25% amerického cla na kanadská vozidla na 15 % po odečtení určitého podílu podle původu součástek. Neshodli se však na tom, jak tyto odpočty vypočítat.

Washington upřednostňoval započítání obsahu pocházejícího ze Spojených států. Kanada naopak požadovala uznání kvalifikovaných součástek z celé Severní Ameriky.

Navrhovaná sazba 15 % proto představovala pouze vyjednávací variantu, nikoli oznámené konečné řešení. Případná dohoda bude muset vyřešit nejen vzorec pro automobily, ale i další otázky přístupu na trh a nastavení cel.

Proč je důležitý paragraf 338

Hrozící cla byla neobvyklá také tím, že se opírala o paragraf 338 amerického celního zákona z roku 1930, tedy o jen zřídka používanou pravomoc. Bílý dům tvrdil, že toto ustanovení prezidentovi umožňuje uvalit dodatečná cla v reakci na diskriminační zacházení s americkým obchodem. Podle dostupného zpravodajství šlo o první známé použití této pravomoci k uvalení cel vůči zahraniční zemi.

Cla měla dopadat na konkrétní kanadské výrobky i v případech, kdy by tyto produkty jinak mohly využívat preferenční zacházení v rámci dohody USMCA, tedy obchodní dohody mezi Spojenými státy, Mexikem a Kanadou.

Ekonomické sázky jsou vysoké

Americká obchodní komora varovala, že vyšší cla mohou poškodit obě ekonomiky, zvýšit náklady amerických domácností a narušit propojené severoamerické dodavatelské řetězce. Podle komory by snížení překážek u oceli, hliníku, dřeva a automobilových součástek prospělo americkým spotřebitelům, výrobcům, zemědělcům i zaměstnancům.

Komora také spojila stabilitu širšího obchodního vztahu v rámci USMCA se 13 miliony pracovních míst ve Spojených státech, která obchod s Kanadou a Mexikem podporuje. Toto číslo označuje pracovní místa navázaná na regionální obchodní vztahy; neznamená, že by všech 13 milionů míst automaticky zaniklo, pokud by cla vstoupila v platnost.

Co znamená páteční termín

Páteční lhůtu je nejlepší chápat jako časové okno pro sepsání dohody a vyřešení zbývajících sporů, nikoli jako důkaz, že obchodní konflikt skončil. Úředníci musí převést údajný rámec do konečných dokumentů a dořešit otevřené otázky — především zacházení s automobily — ještě před vypršením odkladu.

Bezprostřední šok z cel byl prakticky odložen, samotné vyjednávání však zůstalo nedokončené. Dokud nebudou zveřejněny konečné podmínky a přijmou je obě vlády, zůstává připravovaná dohoda mezi USA a Kanadou předběžná.