Španělsko vs. Itálie: Ceutská krize, která rozbila poslední schengenské tabu

Během několika hodin se krize přestala týkat jen Ceuty. Stala se nejvážnější vnitřní hraniční konfrontací v Evropské unii od vrcholu migrační vlny v roce 2015 a postavila proti sobě dva členské státy v otevřené diplomatické válce, která otřásla základy schengenského prostoru.

Italské pozastavení Schengenu – a ultimátum, které se vymstilo

31. července Itálie oznámila měsíční pozastavení schengenského volného pohybu se Španělskem. Opatření zavedlo „cílené a selektivní“ kontroly totožnosti u cestujících ze zemí mimo EU přijíždějících letecky a po moři ze Španělska, výslovně s výjimkou občanů EU . Předsedkyně vlády Giorgia Meloni to označila za „mimořádné“, ale nezbytné opatření, které má zabránit sekundárním přesunům migrantů do Itálie . Svou hranici se Španělskem zpřísnila také Francie .

Španělsko reagovalo rozhořčeně. 7. srpna Madrid vydal ultimátum: zrušte kontroly do neděle 9. srpna, nebo přijmeme „přiměřená opatření“ . Italský ministr vnitra Matteo Piantedosi veřejně odmítl termín s tím, že Řím nebude akceptovat „ultimáta ani diktáty“ z Madridu a hodlá kontroly zachovat po celý měsíc .

Španělské odvetné hraniční kontroly

Španělsko skutečně zasáhlo. O půlnoci 8. srpna zavedlo dočasné pasové, národnostní a vízové kontroly u všech italských cestujících, které měly platit do 7. září . Deník The Washington Post popsal krok jako „odvetu za odvetu“ v prohlubujícím se diplomatickém sporu . Italové přílétající na barcelonské letiště čelili namátkovým policejním kontrolám .

Ani Španělsko, ani Itálie nesdílejí pozemní hranici a praktický dopad na občany EU byl minimální. Politická váha byla ovšem obrovská: jeden unijní stát se odvetně ohradil vůči druhému pomocí hraničních kontrol, čímž prolomil nepsané tabu, že vlády v Schengenu nepoužívají vnitřní hranice jako zbraň proti sobě navzájem .

Ideologická dělící linie: Sánchez vs. Meloni

Hraniční střet byl zástupnou válkou dvou zásadně odlišných vizí migrace.

Španělský premiér Pedro Sánchez (PSOE, středolevice) spustil v lednu 2026 program masové regularizace pro více než milion nelegálně pobývajících migrantů . Odsoudil reakci unijních partnerů na Ceutu jako „sobeckou, polarizující a protiprávní“ a obvinil je z „útoku na Španělsko“ .

Italská premiérka Giorgia Meloni (Bratři Itálie, krajní pravice) se chopila záběrů z Ceuty jako důkazu, že Sánchezova politika příliv vyvolala. Její vláda rámovala pozastavení Schengenu jako obranné opatření proti „magnetu“ na nelegální migraci . Krajně pravicoví lídři napříč Evropou, včetně Jordana Bardelly z Francie a Nigela Farage z Británie, se připojili k útoku a přímo vinili Sánchezovu regularizaci .

Dopis iniciovaný Itálií a Dánskem, který podepsaly 22 členské státy EU, požadoval mimořádná jednání a posílení opatření na vnějších hranicích, přičemž průnik do Ceuty označoval za „hybridní hrozbu“ .

Rozpačitá intervence EU

Příliv do Ceuty se stal prvním velkým testem unijního Paktu o migraci a azylu, který vstoupil v platnost teprve o několik týdnů dříve, v červnu 2026 .

Mimořádná videokonference ministrů vnitra EU se uskutečnila 4. srpna, svolalo ji předsednictví Rady v podání Irska. Veřejný tón zněl „plná solidarita se Španělskem“ . Unijní komisař pro migraci Magnus Brunner označil krizi za „test naší evropské odolnosti“ a pochválil španělský postup .

Pod jednotou však zůstávaly syrové rozpory. Brunner veřejně zkritizoval španělský regularizační plán jako „ne dobrý signál“ pro Evropu – což byla ostrá výtka z Bruselu . Schůzka odložila jakákoli nová migrační opatření až na příští evropský summit v polovině října, čímž nejtěžší rozhodnutí odsunula na později .

Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová navrhla posílit podporu Maroku při ochraně hranic, aby se zabránilo opakování náporu . Ministři EU vyzvali k tvrdšímu postupu proti převaděčským sítím a užší spolupráci s neunijními státy v oblasti readmisí . Otevřela se, byť nerozhodnutá, i debata o budování „návratových center“ ve třetích zemích – zařízení mimo EU, kde by mohli být zadržováni nelegální migranti .

Hraniční válka principů

Přes všechno napětí byla španělsko-italská hraniční opatření v konkrétním smyslu symbolická. Ani jedna země nesdílí pozemní hranici, takže cestující se nadále pohybovali letecky a po moři. Občané EU byli z nejinvazivnějších kontrol vyjmuti . Kontroly byly nepříjemné – kontroly totožnosti na letištích a v přístavech – ale nepředstavovaly nepřekonatelnou bariéru.

Jejich význam spočíval v precedentu: jeden unijní stát jednostranně potrestal jiný za migrační politiku, s níž nesouhlasil, přičemž použil schengenská pravidla určená pro mimořádné situace v oblasti veřejného zdraví nebo bezpečnosti, nikoli pro diplomatický nátlak. Krok odhalil křehkost systému otevřených hranic ve chvíli, kdy se zhroutí politická důvěra.

Al Jazeéra podotkla, že italský krok představuje „poprvé, kdy jedna země jednostranně obnovila schengenské hraniční kontroly na základě vysokého počtu příchodů do země, s níž nesdílí vnitřní hranice“ . V Bruselu vyvstala palčivá otázka: Kolik dalších takových jednostranných pozastavení schengenský prostor přežije, aniž by se zcela rozpadl?

Co bude dál

Ceutská krize a její dozvuky postavily EU do rozhodujícího okamžiku. Dopis 22 členských států požadujících mimořádná opatření ukázal šíři podpory tvrdších hranic . Formální unijní odpověď se však zastavila před sankcemi vůči Španělsku nebo strukturálními změnami Schengenu.

Sánchezově vládě se podařilo znovu ovládnout hranici Ceuty, ale politické škody na jeho pověsti v ostatních evropských metropolích jsou trvalé. Meloniho sázka – jednostranné pozastavení následované vzdorovitým odmítnutím španělského ultimáta – signalizovala, že Řím neváhá jednat nezávisle, když má pocit, že Brusel postupuje příliš pomalu.

Pro cestující je ponaučení přímočaré: při letu nebo plavbě mezi Španělskem a Itálií mějte u sebe platný doklad totožnosti. Kontroly mohou být selektivní a dočasné, ale politické klima z nich činí nepředvídatelnou veličinu.

Pro Evropu zůstává hlubší otázka nezodpovězena. Pokud Španělsko a Itálie – dva zakládající členové schengenského projektu – mohou proměnit vnitřní hranice v nástroje diplomatické odvety, je systém jen tak silný, jak silný je politický konsenzus, na němž stojí. Po Ceutě vypadá tento konsenzus slabší než za poslední desetiletí.