USA neprodloužily výjimečný stav kvůli Hongkongu. Sankce na devět lidí padly, klíčová obchodní omezení zůstávají

14. července 2026 Spojené státy neprodloužily výjimečný stav vyhlášený kvůli Hongkongu, čímž po šesti letech ukončily platnost Trumpova výkonného nařízení 13936 z července 2020. Ministerstvo financí USA (potažmo jeho Úřad pro kontrolu zahraničních aktiv, OFAC) potvrdilo, že s vypršením dekretu došlo ke zrušení některých sankcí, ale zásadní obchodní omezení a většina individuálních postihů zůstávají v platnosti .

Rozhodnutí padlo po měsících spekulací o přístupu Bidenovy administrativy k Hongkongu a krátce po americko-čínských obchodních rozhovorech v Madridu. Naznačuje spíše diplomatické gesto než fundamentální změnu politiky.

Co se přesně stalo

Výkonné nařízení 13936 (Executive Order 13936) z 14. července 2020 vyhlásilo národní výjimečný stav v reakci na zavedení čínského bezpečnostního zákona v Hongkongu. Nařízení zrušilo Hongkongu preferenční obchodní status a zmocnilo k sankcím vůči čínským a hongkongským činitelům odpovědným za oslabení autonomie města . Výjimečný stav byl každoročně prodlužován – čtyřikrát za Bidena a jednou za Trumpa – než ho Bílý dům v červenci 2026 nechal vypršet .

OFAC po vypršení aktualizoval sankční seznam: odstranil položky vázané výhradně na nařízení 13936, ale zdůraznil, že samostatné zákonné sankce zůstávají plně v platnosti .

Které sankce byly zrušeny

Vypršení dekretu znamenalo zrušení sankcí vůči devíti osobám – směsici hongkongských a pevninských čínských činitelů . Mezi vyškrtnutými jsou například hongkongský ministr spravedlnosti Paul Lam Ting-kwok, šéf hongkongského Národního bezpečnostního oddělení Sonny Au a dva bývalí policejní komisaři Hongkongu Raymond Siu a Stephen Lo . OFAC rovněž odstranil několik subjektů ze svého seznamu speciálně označených osob (SDN List), které byly postiženy výhradně na základě nařízení 13936 .

Které sankce zůstaly v platnosti

Vypršení výjimečného stavu nevrátilo Hongkongu zrušený zvláštní obchodní status. Ministerstvo financí explicitně uvedlo, že konec dekretu „neruší ani jinak neovlivňuje“ zákon o lidských právech a demokracii v Hongkongu (HKHRDA) z roku 2019 ani zákon o autonomii Hongkongu (HKAA) z roku 2020 . Hongkong je tedy pro celní účely USA nadále postaven na roveň pevninské Číně a přišel o preferenční celní zacházení .

Navíc dalších 39 osob – včetně současného lídra Hongkongu Johna Leeho a jeho předchůdkyně Carrie Lam – zůstává pod americkými sankcemi na základě jiných právních předpisů . Ground News uvádí, že z jednoho sankčního seznamu sice zmizelo 48 jmen, ale 39 z nich bylo okamžitě znovu zařazeno na seznam podle zákona o autonomii Hongkongu .

Všechna ostatní hongkongská omezení zavedená na základě legislativy, nikoli výkonného nařízení, zůstala beze změny .

Reakce americké vlády

Bidenova administrativa označila neprodloužení za rutinní vypršení časově omezeného nouzového opatření, nikoli za změnu politického kurzu. Představitelé zdůraznili, že zvláštní obchodní status Hongkongu zůstává zrušen a že klíčové sankce podle HKHRDA a dalších zákonů jsou nedotčeny . Rozhodnutí přišlo krátce po americko-čínských obchodních jednáních v Madridu, což naznačuje, že mohlo být součástí širší diplomatické kalibrace .

Reakce čínské vlády

Čínské ministerstvo obchodu (MOFCOM) přineslo zprávu o neprodloužení jako první a označilo ji za „důležitý krok k provedení konsensu dosaženého během čínsko-amerických ekonomických a obchodních jednání v Madridu“ . Peking krok uvítal jako „pozitivní“ vývoj ve dvoustranných vztazích . Čínští představitelé zároveň poznamenali, že omezený rozsah změny znamená, že klíčový obchodní status Hongkongu vůči USA zůstává i nadále snížen.

Proč byl praktický dopad omezený

Praktický efekt byl úzký. Zrušení preferenčního celního zacházení pro Hongkong nebylo zrušeno, takže město je nadále pro celní účely USA postaveno na roveň pevninské Číně . Zrušení sankcí vůči devíti činitelům bylo do značné míry symbolické – drtivá většina postižených osob (39) a všechna hlavní obchodní omezení zůstala v platnosti .

Polští pozorovatelé a právní experti popsali krok jako „olivovou ratolest“ zaměřenou na zlepšení diplomatické atmosféry, nikoli na věcnou změnu obchodní pozice Hongkongu . Jeden z expertů citovaný deníkem South China Morning Post to označil za „přátelské gesto“, které je sice „významné“, ale připomněl, že pro desítky dalších osob, jejichž sankce vypršely, se prakticky nic nezměnilo, protože byly přeřazeny na jiný seznam .

Co to znamená do budoucna

Pro firmy a investory sledující americko-hongkongské obchodní vztahy je hlavní zprávou, že zatímco samotný výjimečný stav skončil, nejzásadnější sankce – ztráta preferenčního celního zacházení a sankce vůči 39 osobám – zůstávají pevně v platnosti. Vypršení se týká především úzkého okruhu opatření vázaných na jediné výkonné nařízení, nikoli širšího legislativního rámce, který nadále omezuje obchodní status Hongkongu vůči Spojeným státům.

analytici sledující vztahy USA a Číny budou nyní pozorně sledovat, zda tento omezený krok signalizuje možnost dalšího tání v bilaterálních vztazích, nebo zda představuje strop toho, co je Bidenova administrativa ochotna Pekingu v otázce Hongkongu nabídnout.