Dohoda mezi USA a Íránem: Finální text je na světě, klíčové spory ale trvají

Navzdory tomuto průlomu však přetrvávají značné rozpory v interpretaci dohody oběma národy, které jsou živeny veřejnými prohlášeními a nesmiřitelnou domácí opozicí na obou stranách . Dohoda zdaleka není komplexním mírem; je to křehký kontejner pro soubor klíčových, a stále hluboce sporných, otázek.

Základní pilíř memoranda: Rámec založený na plnění

MoU je navrženo jako rámec založený na výkonnosti. Místo předběžné výměny ústupků podmiňuje americký postoj úlevu od sankcí a uvolnění zmrazených finančních aktiv přímo ověřitelnými činy Íránu v terénu . Veřejně odsouhlasené klíčové komponenty dohody zahrnují:

• Prodloužení příměří o 60 dní, aby byl vytvořen prostor pro vyjednání trvalé dohody o ukončení války .
• Okamžité, bezcelní znovuotevření Hormuzského průlivu, životně důležitého uzlového bodu pro globální dodávky energie .
• Zrušení americké námořní blokády íránských přístavů do 30 dnů od podpisu .
• Stanovení rámce pro správu íránských zásob obohaceného uranu, přičemž jakékoliv závazné jaderné závazky jsou odloženy až do následné finální dohody .

Vysoce postavený představitel americké administrativy přisoudil dohodě 80 až 85procentní šanci na podpis, varoval však, že íránští zastánci tvrdé linie stále pracují na jejím zmaření .

Hlavní spor: Okamžitý, nebo postupný přístup ke zmrazeným aktivům?

Nejvýbušnějším bodem sváru je načasování úlev od sankcí a uvolnění zmrazených íránských aktiv. Obě strany operují se zásadně neslučitelnými předpoklady.

Postoj Íránu: Íránští vyjednavači v čele s osobnostmi, jako je náměstek ministra zahraničí Kazem Gharibabadi, dali jasně najevo: alespoň 50 procent íránských zmrazených devizových aktiv – minimálně 12 miliard dolarů – musí být uvolněno ihned po podpisu MoU . Zbývající prostředky, které jsou součástí celkové částky, jež Teherán odhaduje na 24 miliard dolarů, musí být uvolněny do 60 dnů . Tento požadavek není vyjednávací taktikou, ale z pohledu Teheránu nevyjednatelnou podmínkou .

Postoj USA: Washington okamžité uvolnění prostředků zásadně odmítl. Američtí představitelé trvají na tom, že úlevy od sankcí, včetně přístupu k jakýmkoli zmrazeným aktivům, budou strukturovány do fází na základě ověřeného plnění dohody Íránem . Vysoce postavený úředník administrativy jasně prohlásil, že „Íránci nedostávají žádnou hotovost a žádné okamžité úlevy od sankcí nejsou na stole“ . USA navrhly humanitární mechanismus, případně řízený s pomocí Kataru, který by Íránu umožnil přístup k některým fondům na nesankcionované nákupy, ale to dramaticky zaostává za požadavky Teheránu .

Protichůdné příběhy: Jako by šlo o dvě různé dohody

Kromě sporu o aktiva popisují američtí a íránští představitelé veřejně dvě různé dohody, což vytváří zmatek a nedůvěru.

• Rozsah dohody: Američtí činitelé popisují úzkou prozatímní dohodu striktně zaměřenou na příměří a znovuotevření Hormuzského průlivu . Uniklý íránský návrh, který zveřejnila agentura Mehr News napojená na zastánce tvrdé linie, však vykresluje maximalistický obraz. Volá po uvolnění 24 miliard dolarů v aktivech, po plánu obnovy financovaném USA v hodnotě nejméně 300 miliard dolarů a dokonce tvrdí, že Írán si ponechá „správu“ Hormuzského průlivu .
• Vynechání klíčových témat: Je pozoruhodné, že návrh textu MoU se údajně nezabývá íránským programem balistických raket ani jeho podporou regionálních zástupců, jako je Hizballáh . Írán trval na tom, aby tato témata byla z prozatímní dohody vyloučena, zatímco USA se je snažily zařadit na program následných jednání . Šíření maximalistického návrhu médii napojenými na Íránské revoluční gardy naznačuje, že jde o taktiku tvrdé linie, jejímž cílem je zafixovat extrémní pozice před jakýmkoli konečným podpisem .

Libanonská podmínka: Jak Hizballáh drží memorandum jako rukojmí

I kdyby se podařilo najít kompromis ohledně aktiv, stojí v cestě k podpisu samostatný, zdánlivě neřešitelný problém. Írán prohlásil příměří v Libanonu za nevyjednatelnou podmínku pro dokončení jakékoli dohody s USA .

Tato podmínka není v současnosti splněna. Vůdce Hizballáhu Naim Qassem 4. června formálně odmítl Spojenými státy zprostředkovanou dohodu o příměří mezi Izraelem a Libanonem. Dohodu označil za jednostrannou a uvedl, že by vyžadovala kapitulaci jeho bojovníků . Požadoval úplné stažení izraelských jednotek z celého libanonského území . Odmítnutí okamžitě rozbilo křehké příměří a obnovily se boje mezi izraelskými silami a Hizballáhem .

To přímo podkopává schopnost Íránu splnit svou podmínku a nechává americko-íránské memorandum viset ve vzduchu. Dokud zůstává libanonská fronta aktivní, může ji Írán využívat k zdržování, zatímco čelí riziku, že bude sám vtažen přímo do širšího konfliktu .

Mediační tým: Role Pákistánu a Kataru

Celý proces byl udržován při životě aktivním mediačním týmem dvou zemí.

• Pákistán se ukázal jako hlavní zprostředkovatel, přičemž premiér Šehbáz Šaríf převzal osobní a veřejnou roli při zajišťování finálního textu . Do procesu byl přímo zapojen i náčelník pákistánské armády, který během kritických fází několikrát denně kontaktoval amerického viceprezidenta Vance .
• Katar hrál klíčovou podpůrnou roli, zejména v diskusích o potenciálním humanitárním mechanismu pro zmrazené fondy a při hostování přímých jednání .

Íránské ministerstvo zahraničí veřejně uznalo zprostředkování obou národů, i když zároveň obvinilo Washington z aktivit, které podkopávají diplomatický proces . Intenzivní kyvadlová diplomacie představuje pro Islámábád a Dauhá obrovskou geopolitickou zátěž. Její úspěch by mohl vést k Nobelově ceně míru, její neúspěch by ale mohl mít katastrofální následky.