Technologická suverenita EU: Čipy, cloud a strach z „vypínače“

Půdu připravily i politické kroky z roku 2025. Kompas konkurenceschopnosti EU označil uzavření inovační mezery, snížení strategických závislostí a dekarbonizaci ekonomiky za tři nezbytné transformační imperativy . Francouzsko-německý summit o evropské digitální suverenitě v listopadu 2025 spustil společnou pracovní skupinu, která měla v roce 2026 podat zprávu. Tím daly dvě největší ekonomiky bloku jasně najevo, že jsou připraveny přejít od slov k činům .

V dubnu 2026 se přidal i Evropský parlament. Formální zpráva vyzvala ke koordinované akci EU na podporu evropské digitální veřejné infrastruktury a výslovně varovala, že samotná regulace bez významných veřejných investic selže . Vzkaz zákonodárců byl jasný: pokud EU chce digitální suverenitu, musí si na ni také našetřit.

Balíček má i poučení z tvrdé lekce energetické krize. Analytici i úředníci srovnávají současnou digitální závislost s bývalou přílišnou spoléhavostí na ruský plyn. Naznačují, že Brusel se nyní snaží snížit strukturální riziko dříve, než přeroste v nouzový stav .

Co balíček obsahuje? Čtyři pilíře iniciativy

Balíček technologické suverenity není jeden předpis, ale čtyři vzájemně propojené iniciativy. Každá z nich míří na jinou vrstvu technologického řetězce .

1. Chips Act 2.0: Od nabídky k poptávce

Navrhované pokračování Evropského aktu o čipech z roku 2023 představuje zásadní obrat v průmyslové strategii. Původní zákon se soustředil na rozšiřování výrobních kapacit. Chips Act 2.0 se orientuje na posílení domácí poptávky po evropských polovodičích, zejména AI čipech .

Mezi klíčové mechanismy patří:

• Zrychlené povolování výstavby výrobních závodů, s maximální lhůtou 12 měsíců .
• „Velké výzvy“ (Grand Challenges) – mise orientované soutěže ve výzkumu a vývoji, jejichž cílem je podnítit průlomové návrhy pokročilých AI čipů .
• Nástroje pro agregaci poptávky, které propojí výrobce čipů v EU s velkými průmyslovými odběrateli a zajistí objem zakázek nezbytný pro udržení domácích továren .
• Mimořádné pravomoci Komise, která může během krize přehlasovat národní povolovací procesy a donutit výrobce čipů, aby upřednostnili kritické zakázky pro EU .

2. Zákon o rozvoji cloudu a AI (CADA): Zabezpečení evropských dat

Pokud Chips Act 2.0 zajišťuje hardware, CADA má za úkol zabezpečit software a data, která na něm běží. Zavádí jednotný celoevropský rámec suverenity pro cloudové služby se čtyřmi úrovněmi záruk, které musí členské státy používat k provádění hodnocení rizik suverenity u veřejných zakázek .

Praktický dopad je značný. Nejrizikovější vládní zakázky budou fakticky nedostupné pro americké cloudové giganty, protože jejich právní expozice vůči americkému CLOUD Act jim znemožní splnit evropské požadavky na suverenitu přístupu k datům .

CADA jde ale ještě dál a zavádí princip „Free Software first“ (Svobodný software přednostně) pro veřejné cloudové a AI softwarové zakázky. To znamená, že software pořízený z veřejných peněz musí být k dispozici pro další využití. Jde o opatření, které se výslovně zaměřuje na prolomení závislosti na proprietárních mimoevropských dodavatelích (vendor lock-in) .

3. Strategie EU pro open source: Nové těžiště

Vůbec poprvé se open-source software dostal do centra digitální politiky EU jako strukturální páka suverenity. Strategie není jen doplňkem – je samostatným pilířem celého balíčku .

Jejím operačním úkolem je snížit závislost napříč celým technologickým řetězcem . V praxi to znamená, že vývoj softwaru financovaný vládou bude stále častěji standardně open-source, s licencemi umožňujícími opětovné použití a společná vylepšení. Strategie také usiluje o vyrovnání podmínek pro evropské malé a střední podniky (SME) a open-source společnosti, které historicky těžko konkurovaly zavedeným proprietárním dodavatelům ve veřejných zakázkách .

Komise už tento princip podpořila penězi. V rámci programu Horizont Evropa vyčlenila 50 milionů eur na rozvoj open-source modelů AI, přičemž open-source AI je považována za základní princip ekosystému AI „Made in Europe“ .

4. Strategický plán digitalizace a AI v energetice

Nejméně medializovanou součástí balíčku je cílený plán pro energetický sektor. Jeho účelem je koordinovat akce na úrovni EU s cílem identifikovat a snížit kritické technologické závislosti v digitální infrastruktuře, na níž stojí energetické sítě a systémy. Odráží tutéž logiku snižování rizika aplikovanou na odvětví, kde by kybernetický incident nebo cizí kontrolní bod mohly mít bezprostřední fyzické následky .

Finance: Mobilizace miliard na technologickou nezávislost

Suverenita je drahá záležitost. Balíček sám nevytváří žádný nový fond, ale koordinuje a využívá stávající finanční nástroje, aby dosáhl masivního rozsahu.

• Chips Act 2.0 cílí na přibližně 120 miliard eur veřejných a soukromých investic, čímž staví na rámci prvního aktu o čipech .
• Fond Evropské rady pro inovace (EIC), který je již jedním z největších venture kapitálových fondů EU pro hluboké technologie, se snaží do roku 2027 získat až 20 miliard eur speciálně pro startupy .
• InvestEU, vlajkový investiční program EU, nadále poskytuje zárodečný kapitál, růstové financování a podporu zavádění výroby napříč všemi fázemi rozvoje firem .
• Platforma strategických technologií pro Evropu (STEP) směřuje stávající rozpočtové nástroje EU do kritických technologických oblastí s ambicí dosáhnout až 160 miliard eur celkových investic .

Vyjednavači Evropského parlamentu již signalizovali, že nadcházející Víceletý finanční rámec (VFR), sedmiletý rozpočet EU, by měl obsahovat významné dodatečné financování speciálně pro základní vrstvu evropské digitální veřejné infrastruktury .

Logika politiky: Donucení, konkurence a spolupráce

Mechanismy balíčku jsou navrženy tak, aby působily třemi pákami současně.

Donucení přichází skrze krizové pravomoci a zákazy. Chips Act 2.0 umožňuje Komisi překonat národní byrokracii a během vyhlášené krize zabavit komerční výrobu čipů pro potřeby EU . CADA zavádí implicitní zákaz pro americké giganty v nejcitlivějších zakázkách, přičemž k dosažení cíle využívá právo veřejných zakázek, nikoliv obchodní právo.

Konkurence přichází skrze inovace na straně poptávky. Rámec „Velkých výzev“ pro AI čipy je pokusem vytvořit evropské inovační ekosystémy, které mohou soutěžit na základě kvality, nejen přežívat za ochrannými regulačními zdmi . Mechanismy agregace poptávky po polovodičích se snaží vyřešit problém slepice a vejce, kdy evropské továrny nemohou růst bez zaručených místních odběratelů.

Spolupráce se prolíná open-source strategií a reformou zadávání veřejných zakázek. Tím, že nařizuje, aby kód financovaný z veřejných peněz byl znovupoužitelný, Komise buduje společné digitální bohatství, které má snížit dlouhodobé náklady na vývoj a zabránit tomu, aby se jakákoliv jednotlivá vláda stala závislou na proprietárním zahraničním dodavateli .

Co bude dál?

Oba legislativní návrhy – Chips Act 2.0 a CADA – nyní potřebují ke schválení souhlas všech 27 členských států EU a Evropského parlamentu. Strategie pro open source a Energetický plán nejsou legislativní povahy, ale budou formovat financování a politické směrnice napříč digitálními programy EU.

Není to hotová věc. Návrhy otevřeně zpochybňují tržní pozici amerických technologických gigantů a obchodní diplomacie mezi Bruselem a Washingtonem bude nevyhnutelně ovlivňovat finální znění. Členské státy s úzkými zpravodajskými vztahy s USA se mohou bránit částem CADA, které omezují výběr poskytovatelů cloudu. A cíl 120 miliard eur na čipy je ambicí vyžadující trvalé politické odhodlání přes několik volebních období.

Směr je však již vytyčen. Balíček technologické suverenity institucionalizuje názor, že digitální infrastruktura je kritickou infrastrukturou, nijak odlišnou od energetických sítí nebo obranných dodavatelských řetězců. Ať už v dobrém, nebo ve zlém, EU se rozhodla, že si nemůže dovolit svou digitální budoucnost jen tak pronajímat.