EU rozvolňuje rozpočtová pravidla: Zelené investice získají stejnou výjimku jako obrana

Které zelené investice jsou způsobilé?

Flexibilita se vztahuje na opatření, která „posilují strukturální odolnost evropského energetického systému a urychlují odklon od fosilních paliv“ . Mezi způsobilé výdaje mohou patřit:

• Investice do obnovitelných zdrojů energie
• Zvyšování energetické účinnosti, včetně renovace stávajícího bytového fondu a přeměny budov na energeticky úsporné bytové projekty
• Dekarbonizace průmyslové výroby, například elektrifikace procesů nebo náhrada fosilních paliv obnovitelným vodíkem
• Modernizace přenosových sítí a skladování energie
• Veřejné finanční nástroje jako revolvingové fondy a státní záruky, které zlepšují přístup k financování a snižují riziko zelených investic

Klíčovým kritériem je, že opatření musí být strukturální a dlouhodobě směřovat k energetické odolnosti a odklonu od fosilních paliv, nikoli jít o krátkodobou plošnou podporu spotřeby .

Podmínky a limity

• Rozsah flexibility: Flexibilita je dostupná v rámci stávajícího fiskálního rámce a je prezentována jako využití již existujících možností, nikoli jako zcela nový nástroj .
• Vztah k obranné doložce: Na žádost členského státu může být působnost stávající národní únikové doložky pro obranné výdaje rozšířena tak, aby pokryla kvalifikované investice do energetické transformace .
• Roční strop: Členské státy mohou na energetické investice využít až 0,3 % HDP ročně z celkového dodatečného prostoru 1,5 % HDP, který již byl povolen pro obranu. Kumulativní strop do roku 2028 činí 0,6 % HDP .
• Žádná plošná výjimka: Komise jasně odlišuje strukturální investice do energetické odolnosti od neadresné podpory fosilních paliv .
• Fiskální záruky: Členské státy musí i nadále respektovat svou doporučenou dráhu čistých výdajů, a to i v případech, kdy využívají dočasnou flexibilitu v rámci národní únikové doložky pro obranu .

Jak to souvisí s existující výjimkou pro obranné výdaje

Stávající mechanismus národní únikové doložky pro obranu umožňuje členským státům odchýlit se od doporučených výdajových trajektorií v případě zvýšení výdajů na obranu, a to až do výše 1,5 % HDP během čtyř let . Rada EU tuto doložku aktivovala pro 16 členských států (včetně Belgie, Česka, Francie, Itálie, Německa, Polska, Slovenska a dalších) .

Středeční krok Komise je částečným rozšířením této logiky na energetiku: namísto vytváření samostatné energetické únikové doložky Komise umožňuje, aby se stávající obranná doložka na žádost rozšířila i na kvalifikované energetické investice . Tím se energetická bezpečnost de facto staví na roveň bezpečnosti obranné.

Kontroverze kolem snižování spotřebních daní na pohonné hmoty

Souběžně s oznámením flexibility Komise kritizovala neadresné snižování energetických daní, které některé členské státy zavedly v reakci na vysoké ceny . Například Německo přijalo plošné snížení energetické daně z nafty a benzínu pro období květen–červen 2026 . Podobně Itálie snížila spotřební daň z pohonných hmot, což Komise označila za „příliš široké“ a „neadresné“ opatření .

Komise dlouhodobě argumentuje, že plošné daňové úlevy na fosilní paliva jsou neefektivní, nespravedlivé (zvýhodňují i vysokopříjmové domácnosti) a v rozporu se zelenou transformací . Místo toho by podpora měla být cílená na zranitelné domácnosti a průmyslová odvětví, která se zavázala k dekarbonizaci .

Širší debata: neadresná úleva, nebo cílené investice?

Oznámení Komise je součástí širší evropské debaty, zda fiskální prostor využít na plošné zmírnění cenových dopadů, nebo na cílenou podporu a strukturální investice. Postoj Komise, jak je vyjádřen v COM(2026) 200, je jednoznačný: flexibilita by měla podporovat opatření, která posilují strukturální odolnost evropského energetického systému a urychlují odklon od fosilních paliv .

Euroskupina současně zdůrazňuje nutnost zachovat fiskální udržitelnost, respektovat doporučené výdajové trajektorie a upřednostňovat veřejné i soukromé investice do inovací, průmyslové dekarbonizace a snižování strategických závislostí .

Krok Komise lze vnímat i jako politický kompromis – reakci na intenzivní nátlak ze strany italské premiérky Giorgie Meloniové, která požadovala, aby EU přistupovala k energetické bezpečnosti se stejnou naléhavostí jako k výdajům na obranu . Itálie označila výsledek za „významné vítězství“ . Komise však současně trvá na tom, že flexibilita nesmí být zneužita k financování plošných daňových úlev na fosilní paliva .