Ruský rozpočet 2026 pod tlakem: válečné výdaje vytlačují civilní programy

Ruské veřejné finance se v roce 2026 dostaly pod dvojí tlak: rozpočtový schodek rychle narůstá a státu zároveň chybí okamžitě dostupná hotovost. Ministerstvo financí předběžně vyčíslilo deficit za leden až červenec na 6,455 bilionu rublů, což odpovídá 2,8 % HDP. Celoroční rozpočtový plán přitom počítal se schodkem 3,786 bilionu rublů, tedy 1,6 % HDP. 8

Podle zpráv Moskva následně začala výrazně omezovat civilní a jiné neprioritní výdaje. Obrana a další politicky citlivé závazky zůstávají chráněné, zatímco velká část úprav dopadá na programy, které lze snáze odložit.

Schodek překonal původní plán už v létě

Rozpočet na rok 2026 počítal s příjmy 40,283 bilionu rublů, výdaji 44,070 bilionu rublů a schodkem 3,786 bilionu rublů. 56 Na konci července však předběžný deficit už přibližně o 70 % převyšoval celoroční plán.

Situace se nezhoršila pouze během jediného měsíce. Za první čtvrtletí činil schodek 4,576 bilionu rublů a za leden až duben vzrostl na 5,877 bilionu rublů. 5255 Předběžný údaj ministerstva financí za leden až červenec pak dosáhl 6,455 bilionu rublů. 8

Samotný červenec skončil deficitem přibližně 724 miliard rublů, a to po červnovém přebytku. Výpočty agentury Bloomberg založené na datech ministerstva financí uvádějí, že celkové výdaje za prvních sedm měsíců dosáhly 28,6 bilionu rublů. Výrazně rostly také výdaje na státní zakázky. 112

Samostatná červencová zpráva Reuters s odkazem na ruský rozpočtový portál předpokládala pro celý rok výdaje 45,11 bilionu rublů a deficit 4,83 bilionu rublů. I tato projekce už byla nad parametry schváleného rozpočtu, ačkoli zůstávala pod později uváděnými čísly spojenými s úspornými opatřeními. 46

Proč schodek není totéž co záporný zůstatek pokladny

Údaj o minus 5,5 bilionu rublů se týká zůstatku jednotného účtu federální pokladny. Na tomto účtu se soustřeďují příjmy federální vlády a z něj se provádějí platby. Bloomberg uvedl, že se zůstatek v dubnu dostal na tuto úroveň. Ministr financí Anton Siluanov měl tehdy premiéra Michaila Mišustina varovat, že vláda nemusí mít dostatek hotovosti na včasné provedení všech plánovaných plateb. 17

Toto číslo nelze jednoduše přičíst k dubnovému schodku 5,877 bilionu rublů ani k deficitu 6,455 bilionu rublů za leden až červenec. Jde o dva různé ukazatele:

• Rozpočtový schodek představuje kumulovaný rozdíl mezi příjmy a výdaji za určité období.
• Zůstatek pokladny ukazuje okamžitou pozici hotovosti a likvidity v konkrétním okamžiku.

Záporný zůstatek pokladny automaticky neznamená, že Rusko přestalo být schopné splácet všechny své závazky. Ukazuje však, že načasování příjmů, půjček a plateb se dostalo pod mimořádný tlak. V tomto případě se varování před nedostatkem hotovosti objevilo současně s deficitem, který už překonal celoroční plán.

Úspory chrání obranu a politicky citlivé výdaje

Podle zpráv založených na informacích od lidí obeznámených se situací začalo Rusko po dubnové krizi likvidity omezovat rozpočtové výdaje. Od dubna měly být výdaje ve většině neprioritních kapitol sníženy přibližně o 35 %. Omezení se údajně netýkají obrany, sociálních plateb, platů ve veřejném sektoru, dotací regionům ani obsluhy státního dluhu. 217

Úřady měly zároveň odkládat nepodstatné výdaje a připravovat se na možné 15% snížení počtu zaměstnanců. 20

Nejde tedy o plošné škrty. Kreml se snaží zachovat vojenské výdaje a závazky s bezprostředním politickým dopadem, zatímco civilní programy odsouvá nebo omezuje. Prakticky to znamená, že náklady na udržování válečného úsilí se přesouvají na méně chráněné části státní správy.

Siluanovovo ujišťování a čísla rozpočtu

Anton Siluanov veřejně prohlásil, že všechny plánované výdaje mají zajištěné zdroje a že s financováním rozpočtu nejsou žádné problémy. 9 Technicky to může existovat souběžně s mimořádnou kontrolou výdajů: vláda může trvat na tom, že zákonné závazky splní, a současně omezovat, odkládat nebo nově řadit dobrovolné položky.

Rozpor je přesto politicky významný. Varování před možným zpožděním plateb, po němž následovalo 35% omezení většiny neprioritních výdajů, ukazuje na mnohem napjatější provozní situaci, než jakou naznačuje ministrova veřejná rétorika. Oficiální údaje navíc ukazují, že do července dosáhl schodek přibližně 1,7násobku celoročního plánu. 8

Co tlak na rozpočet způsobuje?

Dostupné zprávy ukazují především na růst státních výdajů spojených s válkou proti Ukrajině a s bezpečnostními prioritami, který se kombinuje s horšími fiskálními podmínkami, než vláda původně očekávala. Podle zpravodajství navazujícího na informace Bloombergu byl hlavním důvodem růstu deficitu prudký nárůst vládních výdajů, zejména těch souvisejících s válkou. 712

Dřívější analýzy uváděly, že obrana a národní bezpečnost představují téměř 40 % celkových výdajů. Zvýšení daní ani vyšší příjmy z ropy podle těchto analýz nedokázaly tlak plně vyrovnat. 26

To však neznamená, že každý rubl schodku lze připsat pouze armádě. Výsledek ovlivňují také příjmy, ceny komodit, daňová politika, načasování státních zakázek a rozložení výdajů během roku. Ministerstvo financí část odchylky od plánu označilo za „předfinancování nákladů“, tedy za situaci, kdy byly některé výdaje uskutečněny dříve, než se původně očekávalo. 11

Údaj 8,654 bilionu rublů je třeba brát s rezervou

Sekundární zpravodajství uvádí, že do 24. srpna dosáhl deficit 8,654 bilionu rublů. 2 Pokud je údaj přesný, odpovídal by zhruba 2,3násobku původně plánovaného schodku 3,786 bilionu rublů, přičemž do konce roku stále zbývalo několik měsíců.

Dostupné podklady však tento údaj neidentifikují jako pravidelně zveřejněnou měsíční aktualizaci ruského ministerstva financí. Měl by proto být považován za uváděné, nikoli plně ověřené číslo. Nejpevněji doloženým údajem zůstává předběžný deficit 6,455 bilionu rublů za leden až červenec. 8

Kdo nese náklady ochrany vojenských výdajů?

Výjimky z úspor jasně ukazují priority vlády. Chráněny jsou obrana, sociální transfery, platy ve veřejném sektoru, regionální dotace a obsluha dluhu. Ostatní výdaje se odkládají nebo krátí. 220

Tento postup může omezit okamžité dopady na armádu a snížit politické riziko spojené s krácením dávek či platů. Cenou za to je vyšší tlak na civilní investice, veřejnou správu a méně chráněné služby. Případné propouštění ve státních institucích by jejich schopnost tyto služby zajišťovat dále oslabovalo.

Nejde nutně o bezprostřední krizi platební schopnosti celého státu. Rusku se však zužuje manévrovací prostor: bude muset získat více příjmů či půjček, odložit další civilní výdaje, nebo přistoupit k novým úpravám rozpočtu.

Téma před parlamentními volbami

Fiskální tlak se prohlubuje před ruskými parlamentními volbami plánovanými na září. Nejvyšší soud vyloučil ze souboje stranu Jabloko, kterou Reuters označil za jedinou oficiálně registrovanou stranu otevřeně odmítající válku Moskvy proti Ukrajině. 31

Rozhodnutí vyřadilo z hlasování nejvýraznější protiválečnou stranu a omezilo formální volební cestu, kterou by voliči mohli vyjádřit nesouhlas s náklady války. Samotné rozhodnutí nedokazuje, jak veřejnost na rozpočtový tlak reaguje. Utváří však politické prostředí, v němž se škrty a válečné priority prosazují.

Závěr

Ruský rozpočtový problém v roce 2026 je nejlepší chápat jako kombinaci překročení plánovaného deficitu a napětí v likviditě. Oficiální schodek za leden až červenec ve výši 6,455 bilionu rublů už překonal celoroční cíl, zatímco zprávy o dubnovém zůstatku pokladny ukazují na bezprostřednější problém s načasováním hotovostních plateb. 817

Moskva podle dostupných zpráv reaguje ochranou obrany a dalších prioritních závazků, zatímco většinu neprioritních civilních výdajů krátí o 35 % a úřady připravuje na možné 15% snížení počtu zaměstnanců. 220 Ať už bude pozdější údaj 8,654 bilionu rublů potvrzen, nebo ne, směr je zřejmý: válečná ekonomika spotřebovává stále větší část fiskálního prostoru a náklady úprav se přesouvají na civilní stát.