Trumpova administrativa připravuje rámec cel na polovodiče, jehož cíl je přímočarý: odměnit výrobu ve Spojených státech. Ministr obchodu Howard Lutnick uvedl, že firmy vyrábějící v USA by se clům vyhnuly, zatímco firmy bez americké výroby by při vstupu na tamní trh musely platit.
29
30
Pro Jižní Koreu, Japonsko a Tchaj-wan nyní nejde ani tak o odmítnutí tohoto cíle. Podstatné je ochránit obchodní podmínky, které si už vyjednaly. Riziko spočívá v tom, že systém odvozený od amerických investic či produkce každé firmy může přinést zcela jiné výsledky než závazky sjednané na úrovni států.
Co Washington zvažuje
Administrativa dosud neoznámila konečné sazby, termíny zavedení, seznam dotčených výrobků ani pravidla pro výjimky. Podle dostupných informací by se opatření nemuselo týkat jen samostatně dovážených čipů, ale také výrobků, které je obsahují — například serverů, notebooků a herních konzolí. Mezi projednávanými možnostmi jsou bezcelní dovozní kvóty navázané na slíbenou výrobu firmy v USA, případně sazby či kvóty podle jednotlivých zemí.
2
20
31
34
To je zásadní rozdíl. Národní dohoda může určité zemi slibovat srovnatelné zacházení s jejím vývozem. Kvóta pro konkrétní podnik se však může odvíjet od rozsahu, načasování a typu továren daného výrobce ve Spojených státech.
Jižní Korea: hájí princip „neméně příznivého“ zacházení a jedná o investicích
Soul se odvolává na závazek mezi Jižní Koreou a USA, podle něhož mají korejské polovodiče získat zacházení „neméně příznivé“ než čipy konkurentů. Jihokorejští představitelé uvádějí, že jednání o clech pokračují právě v tomto duchu: cílem je, aby korejští výrobci nebyli znevýhodněni vůči rivalům, jako je tchajwanská TSMC.
18
10
Současně Jižní Korea a USA jednají o dalších investicích do polovodičů. Širší dvoustranné ujednání zahrnovalo závazek investic v USA ve výši 350 miliard dolarů. To ale samo o sobě neznamená stejnou věc jako podniková hranice pro výstavbu čipových továren ani automatickou výjimku ze cla.
4
8
Praktická obava se nejvíce týká společností Samsung Electronics a SK hynix. Zprávy popisují vznikající režim jako tlak na obě firmy, aby přijaly další závazky k výrobě v USA; podle jedné z nich ani jedna společnost od nástupu současné administrativy neoznámila novou investici do amerického závodu na výrobu čipů.
19
23
Japonsko: argumentem je rámec za 550 miliard dolarů
Hlavní oporou Japonska je strategická obchodní a investiční dohoda s USA z července 2025. V jejím rámci Spojené státy uvalily 15% clo na většinu japonského dovozu a Japonsko se zavázalo investovat 550 miliard dolarů do strategických sektorů v USA.
38
41
Investiční závazek může zahrnovat i strategická odvětví včetně polovodičů. Japonsko zároveň uvedlo, že jeho investiční nástroj by mohl pomoci financovat americké polovodičové provozy tchajwanské společnosti. Balík tedy může podpořit projekty v dodavatelském řetězci i mimo okruh samotných japonských výrobců.
45
47
Nejasné ale zůstává, jak by se případné nové clo specificky na polovodiče propojilo s tímto širším rámcem. Obecná 15% sazba pro většinu japonského dovozu sama o sobě neříká, zda by pozdější čipové clo bylo zastropováno, vyloučeno, nebo podmíněno investicí konkrétní firmy.
38
40
Tchaj-wan a TSMC: nejbližší model tomu, co USA zvažují
Tchaj-wan už má nejzřetelnější příklad investičně vázaného režimu zakotveného ve dvoustranné dohodě. Dohoda mezi USA a Tchaj-wanem snížila široce uplatňovaná cla na řadu tchajwanských vývozů a tchajwanským výrobcům čipů, kteří rozšíří výrobu v USA, nabídla nižší cla na polovodiče, související výrobní zařízení a produkty i možnost některých bezcelních dovozů.
17
Právě proto je TSMC ústředním bodem srovnání amerických představitelů i korejských pozorovatelů. Tchajwanské ujednání je postavené na rozšíření výroby ve Spojených státech, a velmi se tak podobá modelu, který se nyní zvažuje pro širší politiku cel na polovodiče.
17
20
Proč by výjimky pro jednotlivé firmy mohly znovu otevřít obchodní dohody
Systém založený na jednotlivých firmách by nutně nemusel formálně porušit závazek vůči určité zemi. Washington by mohl použít stejná pravidla pro všechny státy, a přesto dát výrobcům výrazně odlišné praktické podmínky podle harmonogramu jejich výstavby v USA, slíbené kapacity, skladby produktů nebo investic, které se započítávají.
Proto Soul zdůrazňuje rovné postavení vůči konkurentům, místo aby předpokládal, že stávající dohoda garantuje plošnou výjimku. Formulace o „neméně příznivém“ zacházení chrání Koreu před horšími podmínkami než u konkurence; jednoznačně však neurčuje pravidla budoucího systému cel či kvót navázaných na investice.
3
4
18
V případě Japonska stejná nejistota vyvolává otázku, nakolik rámec investic za 550 miliard dolarů ochrání zemi před novým opatřením zaměřeným specificky na polovodiče. U Tchaj-wanu jde naopak o to, zda se jeho dosavadní režim vázaný na výrobu nestane vzorem pro další ekonomiky vyvážející čipy.
17
38
Co z toho plyne
Jižní Korea se snaží zachovat rovnocenné podmínky pro své výrobce čipů a zároveň jedná o dalších investicích. Japonsko spoléhá na rozsáhlý rámec strategických investic a existující celní ujednání. Tchaj-wan a TSMC jsou naopak poměrně dobře sladěny s přístupem, který za preferenční celní zacházení požaduje rozšíření výroby čipů v USA.
17
18
38
Rozhodující parametry ale stále nejsou stanoveny: sazby, dotčené výrobky, zahrnutí zboží obsahujícího čipy, vzorec pro bezcelní kvóty i to, zda se národní obchodní závazky promění v úlevu pro konkrétní firmy. Dokud USA pravidla nezveřejní, mají země v regionu závazky a vyjednávací pozice — nikoli jistotu.
2
29
34