لماذا رفضت روسيا وقف إطلاق النار الذي دعت إليه أوكرانيا في مجلس الأمن؟

رفض روسيا للدعوة الأوكرانية يعود إلى خلاف جوهري بشأن ترتيب الخطوات الدبلوماسية. فأوكرانيا والدول الداعمة لها طالبت بوقف كامل وفوري وغير مشروط لإطلاق النار، باعتباره مدخلاً لمفاوضات سلام ذات معنى. أما روسيا فقالت إنها لن تعلّق عملياتها العسكرية بينما تجري المفاوضات. 6834

موسكو رفضت مبدأ «الهدنة أولاً»

في اجتماع مجلس الأمن بشأن أوكرانيا يوم 23 سبتمبر، قال وزير الخارجية الأوكراني أندريه سيبيها إن كييف وافقت على وقف كامل وفوري وغير مشروط لإطلاق النار، ودعا موسكو إلى الخطوة نفسها قبل البدء في مفاوضات سلام جوهرية. كما دعت رسالة مشتركة أيدتها 51 دولة عضواً في الأمم المتحدة روسيا إلى قبول هذا المسار. 68

لكن وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف رفض هذا الطرح. وقال إن روسيا لن توقف ما تسميه «العملية العسكرية الخاصة» طوال فترة المفاوضات، أياً كانت صيغتها، واتهم أوروبا بالسعي إلى هدنة تمنح أوكرانيا وقتاً لتجديد قدراتها العسكرية. 34

وبذلك لم تقبل موسكو وقف إطلاق النار شرطاً مسبقاً للتفاوض. ولم يكن الخلاف إذاً حول عقد محادثات من عدمه فقط، بل حول ما إذا كان القتال ينبغي أن يتوقف في أثناء انعقادها.

دعم واسع في المجلس، لكنه لم يكن تصويتاً

أفادت تقارير بأن 14 عضواً من أصل 15 في مجلس الأمن أيدوا وقف إطلاق النار، إلى جانب أوكرانيا والاتحاد الأوروبي وأكثر من 50 دولة. 410

لكن هذه الأرقام لا تمثل نتيجة تصويت في مجلس الأمن على مشروع قرار بشأن هدنة في أوكرانيا؛ إذ لم يُطرح أي قرار من هذا النوع للتصويت في الاجتماع. لذا عكس الدعم عزلة دبلوماسية وضغطاً سياسياً على روسيا، لا قراراً ملزماً صادراً عن المجلس. 1046

وتبقى عضوية روسيا الدائمة في مجلس الأمن عائقاً رئيسياً أمام اعتماد أي قرار جوهري تعارضه موسكو: إذ تستطيع الدولة الدائمة العضوية، عبر التصويت السلبي، منع تبني القرار. لذلك لا يكفي تأييد الأعضاء الآخرين وحده لإجبار روسيا على قبول وقف إطلاق النار.

لماذا كانت منشآت الطاقة في صلب النقاش؟

جاءت دعوات الهدنة في وقت تتصاعد فيه المخاطر المرتبطة بالهجمات على البنية التحتية للطاقة، قبيل حلول الشتاء. وكانت الأمم المتحدة قد حذرت من أن الهجمات على منشآت الطاقة المدنية في أوكرانيا حرمت ملايين الأشخاص من الكهرباء والتدفئة والمياه لفترات طويلة في أجواء شديدة البرودة. 23

واقترح الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي ترتيباً متبادلاً ومحدوداً: أن توقف أوكرانيا ضرب المصافي والمنشآت الروسية للطاقة، إذا أوقفت روسيا استهداف شبكة الطاقة الأوكرانية والبنية التحتية الحيوية وصادرات الغذاء. 3245

ولم يُعرض هذا الاقتراح باعتباره اتفاقاً نافذاً بالفعل. وأفادت رويترز بأن أوكرانيا وحلفاءها يسعون إلى تفاهمات محدودة بشأن منشآت الطاقة والشحن في البحر الأسود قبل الشتاء، في وقت لم تُبدِ فيه روسيا اهتماماً كبيراً بمفاوضات أوسع. 32

وحذر زيلينسكي من أن أوكرانيا سترد إذا لم يتم التوصل إلى هدنة بشأن ضربات الطاقة، وأن الشتاء المقبل قد يصبح «مؤلماً للغاية» لروسيا. 32

الخطر على المدنيين بقي مباشراً

لم تكن القضية مجرد تجاذب دبلوماسي. فقد تحدثت تقارير في يوم مناقشات الأمم المتحدة عن هجوم روسي على كييف أوقع ما لا يقل عن قتيلين و22 مصاباً، فيما زادت الضربات الأوكرانية على منشآت الطاقة الروسية أيضاً من خطر الإضرار بالمدنيين والبنية التحتية. 3341

ولا تتيح التقارير المتاحة تحديد حصيلة موحدة وموثوقة للضحايا المدنيين مرتبطة تحديداً باجتماع مجلس الأمن أو بسياقه المباشر. لكن المؤكد أن الكهرباء والمياه والتدفئة أصبحت محور قلق إنساني رئيسي مع اقتراب الشتاء. 2325

الخلاصة العملية

أظهر الاجتماع تناقضاً واضحاً في المواقف: أيدت أوكرانيا وقفاً شاملاً لإطلاق النار تعقبه مفاوضات، بينما قالت روسيا إن التفاوض لا يستلزم وقف عملياتها العسكرية. 834

وهذا يفسر لماذا لم يتحول التأييد الدولي الواسع إلى توقف فوري للقتال. فمجلس الأمن يستطيع تكثيف الضغط الدبلوماسي، لكنه لا يستطيع فرض هدنة ما لم توافق عليها روسيا أو يُعتمد إجراء ملزم لا تتمكن من تعطيله.