لاتفيا تعرقل اتفاقاً أوروبياً لتمديد عقوبات روسيا مقابل شطب رجلَي أعمال

فشل سفراء الاتحاد الأوروبي في إتمام الاتفاق قبل مهلة منتصف ليل 22 سبتمبر، لأن تجديد العقوبات الفردية على صلة بروسيا يحتاج إلى موافقة بالإجماع من الدول الأعضاء السبع والعشرين. وكانت لاتفيا ترفض القبول بتسوية تقوم على حذف اسمَي رجلَي الأعمال البارزين أليشر عثمانوف وميخائيل فريدمان من القائمة. 1418

كان المقترح سيُمدد القيود المفروضة على نحو 3,000 شخص وكيان آخر لمدة ثلاث سنوات، وهي مدة غير مسبوقة في هذا السياق. لكن لاتفيا اعتبرت أن شطب الاسمين يخفف الضغط الأوروبي على روسيا بصورة غير مقبولة. 1418

ما التسوية التي طُرحت؟

ربط المقترح بين عنصرين:

• شطب أليشر عثمانوف وميخائيل فريدمان من القائمة، بما يعني انتهاء تجميد الأصول وحظر السفر المفروضين عليهما داخل الاتحاد الأوروبي.
• تجديد العقوبات الفردية المتبقية لمدة 36 شهراً بدلاً من التجديدات الأقصر المعتادة، ما كان سيؤجل جولة الخلاف الواسعة التالية بشأن التجديد إلى عام 2029. 314

توصل دبلوماسيون إلى تفاهم مبدئي، لكنه بقي بحاجة إلى مصادقة كل دولة عضو. وامتنعت لاتفيا عن منح موافقتها، فلم يُستكمل الاتفاق. 1824

لماذا دعمت فرنسا وسلوفاكيا ولوكسمبورغ الشطب؟

لا تشير التقارير إلى دافع واحد مشترك بين هذه الدول.

سلوفاكيا كانت طرفاً أساسياً في التعطيل السابق، وضغطت من أجل إزالة عثمانوف من القائمة؛ كما أفادت تقارير بأنها سعت إلى شطب فريدمان ضمن التسوية النهائية. 313

أما فرنسا فسعت إلى شطب عثمانوف وسط تقارير تفيد بأن ذلك قد يساعد في الإفراج عن مواطنين فرنسيين محتجزين في أذربيجان. هذه صلة دبلوماسية وردت في أكثر من تقرير، لكنها ليست شرطاً ثبت بصورة مستقلة أن أذربيجان وضعته رسمياً. 21214

وقالت لوكسمبورغ إنه إذا أُزيل عثمانوف فينبغي إزالة فريدمان أيضاً. وربطت تقارير موقفها بطلب تحكيم يطالب فيه فريدمان لوكسمبورغ بنحو 16 مليار دولار على خلفية أصول مجمدة، إلا أن المادة المتاحة لا تثبت أن تلك الدعوى هي الدافع الحاسم لموقف لوكسمبورغ. 13

لماذا كان اعتراض لاتفيا حاسماً؟

أصبحت لاتفيا العقبة الأخيرة لأن العقوبات الفردية للاتحاد الأوروبي لا تُجدد إلا بإجماع جميع الأعضاء. وكان موقفها أن مبادلة شطب اسمين بتمديد أطول ستؤدي عملياً إلى تخفيف سياسة العقوبات تجاه روسيا. ونُقل عن وزيرة خارجيتها بايبا براجه قولها إن العقوبات يجب أن «تتعزز لا أن تضعف». 14

ويكشف ذلك عن هشاشة نظام التجديد القائم على الإجماع: إذ يمكن لحكومة واحدة أن تمنع حزمة تحظى بتأييد واسع إذا اعترضت على جزء من التسوية.

ما الذي كان مهدداً عند انتهاء المهلة؟

الخطر المباشر طال قائمة العقوبات الفردية، أي تجميد الأصول وحظر السفر الذي يشمل نحو 3,000 فرد وكيان على صلة بروسيا. وكان الفشل السابق في التوصل إلى اتفاق قد فرض تمديداً تقنياً لمدة سبعة أيام، من 15 إلى 22 سبتمبر. 1416

وإذا لم يستكمل الاتحاد الأوروبي الإجراءات القانونية المطلوبة بموافقة إجماعية، كانت هذه الإدراجات الفردية معرضة للانقضاء. لذلك لم يكن الخلاف محصوراً في وضع اسمين، بل كان يهدد الاستمرارية القانونية لمنظومة الإدراجات الأوسع. 1418

ولا يعني ذلك اختفاء كل إجراءات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا؛ فالعقوبات الاقتصادية القطاعية المنفصلة لم تكن جزءاً من عملية التجديد هذه، ولم تكن ستتأثر بها. 14

ردود الفعل قبل استئناف المحادثات

حثّت مسؤولة السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي كايا كالاس الدول الأعضاء على الإبقاء على العقوبات، وقالت إن المسؤولين يعملون على إنهاء تجديدها سريعاً، مؤكدة الحاجة إلى استقرار النظام. 2030

ودعا رئيس الوزراء الأوكراني سيرهي كورتسكي الاتحاد الأوروبي إلى عدم تخفيف العقوبات، قائلاً إن أوروبا لا ينبغي أن تعامل من يسهّلون حرب روسيا كأصدقاء فيما تتعرض أوكرانيا للهجوم. 39

بدوره، دعا وزير خارجية ليتوانيا كستوتيس بودريس علناً إلى زيادة الضغط على روسيا وعلى من يسهّلون عدوان الكرملين. لكن تصريحاته المبلغ عنها جاءت في سياق إجراءات إضافية مرتبطة بروسيا، لا بوصفها تعليقاً موثقاً تحديداً على تسوية عثمانوف وفريدمان. 41

وكانت محادثات صباح الثلاثاء المقررة محاولة لحل خلاف يتجاوز شطب اسمين: كيفية إبقاء قائمة عقوبات كبرى سارية حين يتوقف كل تجديد على توافق سياسي كامل بين 27 دولة. 14