خطة الاتحاد الأوروبي لتسعير الكربون على جميع الرحلات الطويلة: الخيارات، التكاليف، ورد فعل القطاع العنيف

تفصلنا أسابيع قليلة عن قرار قد يغير بشكل جذري اقتصاديات السفر الجوي لمسافات طويلة. بحلول يوليو 2026، يتعين على المفوضية الأوروبية تقديم تقييم للأثر ومقترح تشريعي حول ما إذا كان سيتم توسيع نظام تسعير الكربون في التكتل - نظام تداول الانبعاثات (EU ETS) - ليشمل الرحلات الدولية المغادرة من أوروبا. تُقدم هذه الخطوة على أنها محور أساسي في أجندة الاتحاد الأوروبي المناخية الطموحة، لكنها قوبلت برد فعل غاضب وسريع من قطاع الطيران الذي يحذر من ارتفاع أسعار التذاكر، وتشويه المنافسة، وصراع مباشر مع مخطط عالمي بديل.

يكمن في قلب النقاش اختلال بسيط: منذ عام 2012، تم قصر نظام تداول الانبعاثات الأوروبي عمداً على الرحلات الجوية داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)، وهو استثناء صُمم لإعطاء مخطط التعويض العالمي التابع لمنظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، والمعروف باسم كورسيا (CORSIA)، وقتاً كافياً لينضج. ينتهي أجل هذا الاستثناء في 31 ديسمبر 2026، والمفوضية ملزمة قانوناً باتخاذ قرار بشأن ما سيأتي بعده .

الخيارات السياسية المطروحة على الطاولة

لا يقتصر تقييم المفوضية على خيار ثنائي بين نظامها الخاص والنظام العالمي. يدرس المسؤولون مجموعة من الخيارات، مع ظهور اتجاه واضح من مؤسسات الاتحاد الأوروبي :

• التوسع الكامل ليشمل الرحلات المغادرة: الخيار الأكثر ترجيحاً هو إخضاع جميع الرحلات الدولية المغادرة من المنطقة الاقتصادية الأوروبية لنظام تداول الانبعاثات. سيؤدي هذا إلى زيادة حجم انبعاثات الطيران التي يغطيها المخطط بنسبة 109% تقريباً .
• النطاق الكامل "للرحلتين": نهج أكثر قوة سيغطي الرحلات الدولية المغادرة والقادمة على حد سواء، مما يلتقط الحصة الأكبر الممكنة من الانبعاثات ولكنه يزيد أيضاً من الاحتكاك الدولي إلى أقصى حد .
• نموذج هجين بين النظام الأوروبي وكورسيا: حل توفيقي يمكن أن يشهد تطبيق النظام الأوروبي على الرحلات المغادرة فقط، بينما يتولى كورسيا التعامل مع الرحلات القادمة، أو العكس.
• الإبقاء على الوضع الراهن والاعتماد على كورسيا: الخيار الأقل ترجيحاً هو الاستمرار في الاعتماد فقط على كورسيا، والذي يُنظر إليه على نطاق واسع في بروكسل على أنه غير كافٍ لتحقيق أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية .

هذا القرار لا يحدث في فراغ. اقتراح يوليو هو جزء من إصلاح شامل أوسع لمواءمة نظام تداول الانبعاثات بالكامل مع هدف الاتحاد الأوروبي المناخي الملزم قانوناً لعام 2040 والمتمثل في خفض صافي الانبعاثات بنسبة 90% (مقارنة بمستويات عام 1990) . يسير الحد الأقصى العام لسوق الكربون بالفعل في مسار انحداري حاد، وشهد قطاع الطيران إلغاءً كاملاً لمخصصاته المجانية، مما يترك شركات الطيران عرضة بالكامل لتكاليف الكربون على المسارات المشمولة اعتباراً من عام 2026 .

حسابات التكلفة: انبعاثات قياسية وأسعار كربون مرتفعة

تتضخم تداعيات القرار بسبب ظروف السوق الحالية.

• انبعاثات قياسية: وصلت انبعاثات الطيران الأوروبي إلى أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 195 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون في عام 2025. والأمر الحاسم هو أن 68% من هذه الانبعاثات الناتجة عن الرحلات المغادرة لا تخضع للتسعير بموجب القيود الحالية المقتصرة على الرحلات داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية .
• أسعار كربون مرتفعة: تذبذبت أسعار مخصصات الاتحاد الأوروبي (EUA) بين 70 و100 يورو للطن خلال الفترة 2025-2026. وهذا يجعل الأثر المالي لأي توسع في النطاق كبيراً. يُقدر تحليل مفصل أجرته شركة "سي إي دلفت" لصالح منظمة "النقل والبيئة" أنه بحلول عام 2030، قد تشهد تذكرة السفر من أمستردام إلى هونغ كونغ تكلفة إضافية قدرها 40 يورو، بينما قد ترتفع تكلفة الرحلة إلى إسطنبول بمقدار 19 يورو .

ثورة القطاع: "معاقبة إضافية للمسافرين الأوروبيين"

قوبلت نوايا المفوضية بهجوم مضاد منسق وقوي من قطاع الطيران، يتمحور حول حجج تتعلق بالقدرة التنافسية والتجارة وسلامة إطار كورسيا العالمي.

رسالة الرؤساء التنفيذيين المشتركة

في 8 يونيو 2026، وجه الرؤساء التنفيذيون لأكبر شركات الطيران في أوروبا - بما في ذلك إير فرانس-كيه إل إم، وIAG (مالكة الخطوط الجوية البريطانية)، ولوفتهانزا، ورايان إير - رسالة مشتركة إلى رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين. كانت رسالتهم، التي اطلعت عليها رويترز، صريحة: "توسيع تسعير الكربون الأوروبي ليشمل الرحلات خارج المنطقة الاقتصادية الأوروبية سيعاقب المسافرين والشركات الأوروبية بشكل أكبر من خلال زيادة تكلفة السفر الجوي" .

طرح الرؤساء التنفيذيون ثلاثة تحذيرات أساسية :

1. ارتفاع أسعار التذاكر: تأثير مباشر لا مفر منه على تكاليف المستهلكين على المسارات الطويلة.
2. ضرر تنافسي: شركات الطيران غير الأوروبية على نفس المسارات لن تواجه نفس تكاليف الكربون، مما يمنحها أفضلية تجارية حاسمة.
3. انتقام تجاري: تخاطر هذه الخطوة بإثارة تكرار للنزاع الدولي في عام 2012 عندما عارضت دول من خارج الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الصين والولايات المتحدة ودول الخليج، بشدة محاولة نظام تداول الانبعاثات الأولية لتغطية الطيران، وهدد بعضها بإجراءات انتقامية تجارية.

تجادل الرسالة أيضاً بأن توسيع نظام تداول الانبعاثات بشكل أحادي الجانب يقوض بشكل مباشر مخطط كورسيا العالمي، الذي من المقرر أن يدخل مرحلته الإلزامية في عام 2027. ويخشى القطاع من تشظي السوق، حيث يضطر الناقلون للامتثال لنظامين متداخلين ومتعارضين .

دفع الاتحاد الدولي للنقل الجوي (IATA) نحو حل عالمي

كان الاتحاد الدولي للنقل الجوي (IATA) الصوت المؤسسي الأكثر معارضة. في بيان صدر في مارس 2026، حث الاتحاد الأوروبي على "ضمان التنفيذ الكامل لكورسيا لجميع الرحلات الدولية، بما في ذلك الرحلات داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية" لمنع "التشظي التنظيمي الضار" . اتهمت IATA الاتحاد الأوروبي بمحاولة "اختطاف كورسيا" وحذرت من أن توسيع نظام تداول الانبعاثات سيزعزع استقرار "الإجماع الدولي" لخفض انبعاثات الطيران . ركزت جهود الضغط التي بذلتها منذ عام 2025 على استبدال تغطية نظام تداول الانبعاثات للرحلات داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية بنظام كورسيا، وهي خطوة يقول المحللون إنها ستضعف بشكل كبير تخفيضات الانبعاثات .

تحالف طيران أوسع

نشر تحالف أوسع من هيئات الطيران الأوروبية، بما في ذلك شركات الطيران من أجل أوروبا (A4E) والمجلس الدولي للمطارات (ACI) في أوروبا، رسالة مفتوحة في 5 يونيو 2026، محذراً من أن توسيع نظام تداول الانبعاثات قد يشعل "حرباً تجارية عدوانية ويشل شركات الطيران القارية" . وأشار التحالف إلى أن الاستثناء الحالي لكورسيا ينتهي في نهاية عام 2026، وأن تمديده التلقائي دون الاقتراح الجديد من شأنه بالفعل توسيع نطاق نظام تداول الانبعاثات .

تصدعات في إجماع الدول الأعضاء

الديناميكيات السياسية داخل مجلس الاتحاد الأوروبي معقدة. بينما لا توجد قائمة عامة محددة، ورد أن تحالفاً من تسع دول أعضاء قد تصدى للتوسع في المفاوضات التحضيرية. تُظهر السجلات التاريخية من مناقشات حزمة "فِت فور 55" أن أيرلندا أثارت مخاوف تتعلق بمبدأ التفريع (Subsidiarity)، وطلب مجلس الشيوخ التشيكي رسمياً تقييماً لمخاطر ارتفاع التكاليف . كما تبرز مخاوف بشأن الاتصال بالمناطق الطرفية والنائية.

على الجانب الآخر، تدفع كتلة من الدول الطموحة مناخياً، التي ورد أن فرنسا وهولندا تقودانها، في الاتجاه المعاكس، وتدعم تمديد نظام تداول الانبعاثات ليشمل جميع الرحلات المغادرة .

ماذا سيحدث بعد ذلك

الجدول الزمني ضيق والمسار التشريعي واضح:

• يوليو 2026: تنشر المفوضية الأوروبية تقييم أثرها ومقترحها التشريعي كجزء من حزمة مناخية أوسع .
• 31 ديسمبر 2026: ينتهي أجل الاستثناء القانوني الحالي الذي يحمي الرحلات خارج المنطقة الاقتصادية الأوروبية من نظام تداول الانبعاثات .
• 1 يناير 2027: تبدأ المرحلة الإلزامية من كورسيا على مستوى العالم، جنباً إلى جنب مع بدء المزاد الكامل لمخصصات الطيران ضمن نظام تداول الانبعاثات الحالي .

مقترح المفوضية ليس سوى البداية. بمجرد طرحه، سيكون خاضعاً لمفاوضات مكثفة وتعديلات محتملة من قبل كل من المجلس (الذي يمثل الدول الأعضاء) والبرلمان الأوروبي طوال أواخر عام 2026 وحتى عام 2027. ستحدد النتيجة ما إذا كانت تكلفة الكربون للسفر جواً من أوروبا ستبقى شأناً إقليمياً أم ستصبح شأناً عالمياً.