فرنسا تدفع نحو إيرادات أوروبية تتجاوز 60 مليار يورو سنوياً

لا تقترح فرنسا ضريبة واحدة بقيمة 60 مليار يورو، بل تدفع باتجاه سلة من موارد الإيرادات الخاصة بالاتحاد الأوروبي تتجاوز 60 مليار يورو سنوياً لميزانية الاتحاد طويلة الأجل للفترة 2028–2034. وتنسجم هذه الدعوة أساساً مع حزمة «الموارد الذاتية» التي طرحتها المفوضية الأوروبية في يوليو/تموز 2025، مع انفتاح باريس على مصادر إضافية للإيرادات على مستوى الاتحاد. والهدف هو تمويل أولويات مشتركة، مثل الدفاع والقدرة التنافسية، مع الحد من الحاجة إلى زيادة المساهمات المباشرة من خزائن الدول الأعضاء. 734

ومن المهم التمييز بين الوصف السياسي الشائع لهذه التدابير باعتبارها «ضرائب أوروبية»، وبين وضعها القانوني: فالمفوضية تقول إن الاتحاد الأوروبي لا يملك سلطة عامة لفرض الضرائب. لذلك تقوم الفكرة على تحويل حصص محددة من الإيرادات القائمة إلى ميزانية الاتحاد، أو على مساهمات تُحصّلها الدول الأعضاء ضمن نظام الموارد الذاتية. 4

ما هي الموارد الخمسة المقترحة؟

تتألف حزمة المفوضية الصادرة في يوليو/تموز 2025 من خمسة بنود:

1. إيرادات نظام تداول الانبعاثات ETS1: تحويل 30% من إيرادات المرحلة الأولى من نظام تداول الانبعاثات الأوروبي إلى ميزانية الاتحاد. ويُقدَّر متوسط العائد السنوي بنحو 9.6 مليار يورو. 4
2. إيرادات آلية تعديل الكربون على الحدود (CBAM): تحويل 75% من حصيلة الآلية إلى ميزانية الاتحاد. وتفرض الآلية رسوماً مرتبطة بالكربون على واردات محددة. والعائد السنوي المتوقع هو 1.4 مليار يورو. 4
3. النفايات الإلكترونية غير المجمعة لإعادة التدوير: مساهمة وطنية قدرها 2 يورو لكل كيلوغرام من المعدات الكهربائية والإلكترونية التي لا تُجمع لإعادة التدوير. والعائد التقديري نحو 15 مليار يورو سنوياً. 36
4. مورد رسوم التبغ TEDOR: مساهمة تعادل 15% من الإيرادات الناتجة من الحد الأدنى المنسّق لرسوم المكوس على منتجات التبغ المصنعة والمنتجات ذات الصلة. 16
5. مورد الشركات لأوروبا CORE: مساهمة تصاعدية من الشركات الكبرى التي يبدأ صافي رقم أعمالها السنوي من 100 مليون يورو. 316

وتُقدَّر حصيلة هذه الموارد الخمسة وحدها بنحو 43.9 مليار يورو سنوياً بأسعار 2025، أو 49.4 مليار يورو بالأسعار الجارية. لكن حزمة المفوضية الأوسع تشمل أيضاً تعديلات على الموارد القائمة، ما يرفع الحصيلة المقدرة إلى 58.2 مليار يورو سنوياً بأسعار 2025، أو 65.6 مليار يورو بالأسعار الجارية. وهذه هي الصلة بين هدف فرنسا المعلن، «أكثر من 60 مليار يورو»، وبين الحزمة الأوسع للمفوضية. 17

أي المقترحات أقرب إلى التوافق؟

تبدو التدابير المرتبطة بالكربون، إلى جانب مساهمة النفايات الإلكترونية، الأكثر قابلية للتمرير سياسياً في الوقت الراهن. فمورد ETS1 يعتمد على تدفق إيرادات قائم من سوق الكربون، بينما تُقدَّم آلية CBAM بوصفها طريقة لتحصيل إيرادات من واردات كثيفة الانبعاثات، كما تنسجم مساهمة النفايات الإلكترونية مع سياسة الاقتصاد الدائري في الاتحاد. وتشير تقارير المفاوضات إلى أن CBAM والنفايات الإلكترونية هما الأوفر حظاً للتوافق. 267

أما البنود الأخرى فتواجه عقبات أكبر:

• CORE مثير للجدل بسبب مخاوف حكومات من أثره في الشركات العاملة أو التي يقع مقرها في بلدانها، رغم دعم فرنسا له. 8
• TEDOR يواجه صعوبة لأن إيرادات مكوس التبغ تمثل مورداً ضريبياً وطنياً مهماً. 6

ولا تمثل الأرقام المذكورة حصيلة مضمونة؛ إذ تتأثر، في جملة أمور، بأسعار الكربون وأحجام الواردات وبيانات جمع النفايات والتصميم النهائي الذي تتفق عليه الحكومات. 1722

لماذا تقود فرنسا هذا التوجه؟

يرتبط الحماس الفرنسي بضيق هامشها المالي. فقد توقعت المفوضية الأوروبية أن يبلغ عجز الحكومة العامة في فرنسا 5.1% من الناتج المحلي الإجمالي في 2025 و2026، فيما يُنتظر أن تستمر مدفوعات الفوائد في الارتفاع. 2831

ومن منظور باريس، يمكن لقاعدة إيرادات أوروبية أكبر أن تموّل الإنفاق المشترك من دون الاعتماد حصراً على زيادات في المساهمات الوطنية؛ وهي نقطة ذات وزن خاص لحكومة محدودة القدرة على زيادة الاقتراض أو الضرائب داخلياً. كما تعارض فرنسا خفض الحجم الإجمالي للميزانية الأوروبية المقبلة. 34

ضرائب إضافية تريد باريس بحثها

يتجاوز الطموح السياسي الفرنسي العناصر الخمسة التي اقترحتها المفوضية. إذ تدعو باريس إلى بحث إيرادات أوروبية تُفرض على شركات التكنولوجيا الكبرى، بما فيها المنصات المرتبطة بالولايات المتحدة، وعلى الملوِّثين الأجانب، بدلاً من الاكتفاء بزيادة المساهمات الوطنية. 34

ومن الأفكار التي ناقشها البرلمان الأوروبي ودرستها المفوضية:

• رسم على المنصات الرقمية الكبرى أو الخدمات الرقمية؛
• رسوم مرتبطة بالأصول المشفرة أو الأنشطة المرتبطة بها؛
• رسم على المقامرة والمراهنات عبر الإنترنت؛
• وتوسيع محتمل لأدوات الكربون على الحدود. 273038

لكن هذه الخيارات لا ينبغي خلطها مع حزمة يوليو/تموز 2025. فهي أفكار إضافية لا تزال قيد النقاش، وليست إيرادات أوروبية متفقاً عليها. 327

ما الجدول الزمني للقرار؟

يستهدف رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا التوصل إلى اتفاق سياسي بشأن سلة الإيرادات في أكتوبر/تشرين الأول 2026، ثم الاتفاق على الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2028–2034 كاملاً قبل نهاية 2026. 6

غير أن هذه المواعيد مستهدفات تفاوضية وليست آجالاً نهائية ملزمة. فقرارات الموارد الذاتية للاتحاد تتطلب موافقة بالإجماع من الدول الأعضاء، ثم تصديقاً وفق متطلبات كل دولة الدستورية. لذلك قد تحدد البنود الأكثر انقساماً، ولا سيما إيرادات الشركات والتبغ، ما إذا كان الجدول الزمني سيصمد. 617

الخلاصة العملية

تسعى فرنسا إلى تأييد محفظة من إيرادات ميزانية الاتحاد، لا إلى ضريبة موحدة بقيمة 60 مليار يورو. وتبلغ قيمة المقترحات الخمسة للمفوضية نحو 44 مليار يورو سنوياً وحدها، فيما تؤدي التعديلات على ترتيبات الإيرادات القائمة إلى رفع الحزمة فوق 60 مليار يورو بالأسعار الجارية. وحتى الآن، يبدو التوافق السياسي الأقوى متركزاً حول إيرادات الكربون والنفايات الإلكترونية، بينما يُرجح أن تمر أفكار الشركات والتبغ والمنصات الرقمية والأصول المشفرة والمقامرة بمفاوضات أشد صعوبة. 617