تيودورو في مواجهة كاو: شرخ داخل آسيان ينكشف في حوار شانغري-لا 2026

تحولت الدورة الثالثة والعشرون لحوار شانغري-لا في سنغافورة إلى منصة غير متوقعة لأحد أكثر مشاهد الصراحة في إظهار الانقسام داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن بحر الصين الجنوبي. ففي المنتدى نفسه، رسم كل من وزير الدفاع الفلبيني وأمين عام آسيان صورتين متناقضتين بشكل صارخ حول مفاوضات مدونة السلوك المتعثرة منذ فترة طويلة، مما يكشف التوتر المتزايد بين التفاؤل المؤسساتي للتكتل والإحباط الواقعي للدول الأعضاء الواقعة على خط المواجهة.

اتهام تيودورو الصريح

لم يتلطف وزير الدفاع الفلبيني جيلبرتو تيودورو الابن في اختيار كلماته خلال مشاركته في إحدى الجلسات النقاشية. لقد حدد بكين صراحةً على أنها أكبر عقبة منفردة تحول دون إتمام مدونة السلوك، التي كانت قيد التفاوض منذ عام 2013 [21، 23]. وجادل تيودورو بأن المفاوضات بالنسبة للصين "ليست وسيلة لحل النزاعات"، بل استراتيجية محسوبة لكسب النفوذ مع الحفاظ على الوضع القائم في المياه المتنازع عليها . وحذر من أن الفلبين لن تنخدع بما وصفه بتكتيك للمماطلة.

كان الخطاب يدور حول الثقة بقدر ما كان يدور حول السياسة. شكك تيودورو في جدوى مدونة سلوك جديدة عندما تكون هناك أطر دولية ملزمة مثل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) قائمة بالفعل، ملمحاً إلى أن الحاجة المتكررة للتفاوض تنبع من رفض الصين الامتثال للمعايير الدولية الراسخة .

تصاعدت حدة الجلسة عندما واجه تشانغ تشي، وهو عضو في وفد خبراء جيش التحرير الشعبي الصيني، تيودورو علناً. اتهم تشانغ الفلبين بتناقض جوهري: فهي تدعم رسمياً مدونة السلوك بينما ترسل أفراداً إلى الجزر المرجانية غير المأهولة بطريقة تنتهك إعلان سلوك الأطراف في بحر الصين الجنوبي لعام 2002 [17، 19]. لم يجب تيودورو على الاتهام مباشرة، بل رفض مجمل الأسئلة ووصفها بأنها "مسرحية دعائية مقنّعة في هيئة أسئلة"، وهو رد قوبل بتصفيق من أجزاء من الحضور .

تفاؤل كاو المؤسساتي

في ظهور منفصل في الحوار نفسه، قدم أمين عام آسيان كاو كيم هورن رسالة مختلفة تماماً. أعرب عن تفاؤله بإمكانية اختتام مفاوضات مدونة السلوك هذا العام، مشدداً على أن الدول الأعضاء في آسيان والصين لا تزال "ملتزمة بدفع المحادثات قدماً" . وأكد كاو مجدداً أن إتمام الاتفاقية بحلول عام 2026 يخدم المصالح الاستراتيجية لجميع الأطراف المعنية وأن خطط العمل قيد التنفيذ .

تفاؤل كاو يتسق مع تصريحاته العلنية السابقة. ففي أواخر عام 2025، استبعد فكرة أن تكون التوترات الثنائية بين الفلبين والصين ضمن القضايا الجوهرية التي تؤخر مدونة السلوك، قائلاً إن لديه "كل الثقة" في أنه سيتم الانتهاء من النص . تعكس نبرته الدور التقليدي لأمانة آسيان في الحفاظ على استمرارية العمليات الدبلوماسية وجعلها تبدو على المسار الصحيح علناً، حتى في ظل استمرار الخلافات الخاصة بين الأعضاء ومع بكين. وهذا الموقف المؤسساتي يتماشى أيضاً مع الخطاب الدبلوماسي لبكين؛ فقد التقى وزير الخارجية الصيني وانغ يي بكاو في يوليو 2025 لدعوة الجانبين إلى استكمال مدونة السلوك في الموعد المحدد، واصفاً إياها بأنها مجال رئيسي للتعاون .

الفجوة النغمية الصارخة بين وزير دفاع يرى المفاوضات كفخ صيني، وأمين عام يراها كهدف واقعي قريب المنال، تجسد عملية التوازن الصعبة التي تحدد الدبلوماسية التي تقودها آسيان بشأن الأمن البحري.

حالة المفاوضات المتعثرة

لا ينبغي للدراما العلنية أن تحجب المأزق الجوهري. فرغم أن آسيان والصين انتهتا من نص تفاوضي واحد كمسودة في عام 2022 - وهو ما يُستشهد به غالباً كعلامة فارقة - إلا أن النص لا يزال سرياً، والعديد من النزاعات الحرجة لم تُحل بعد:

• الوضع القانوني: بشكل حاسم، لاحظت وزارة الخارجية الأمريكية والعديد من المحللين أن مدونة السلوك يجب أن تتجاوز كونها وثيقة غير ملزمة لتكون فعالة، ومع ذلك يظل ما إذا كانت ستلزم الأطراف قانوناً - وخاصة الصين - نقطة خلاف مركزية .
• النطاق الجغرافي: ليس من الواضح ما إذا كانت مدونة السلوك ستغطي كامل بحر الصين الجنوبي أم فقط المناطق التي تطالب بها دول آسيان والصين معاً، وهو تمييز له آثار كبيرة على المعالم المتنازع عليها مثل جزر سبراتلي.
• الأنشطة العسكرية وأعمال البناء: البنود المتعلقة بالقيود على التدريبات العسكرية، وبناء الجزر الاصطناعية، ونشر أفراد الأمن على المعالم المتنازع عليها هي من أكثر المجالات إثارة للجدل.

يُذكر أن رئاسة آسيان لعام 2026، والتي تتولاها ماليزيا، قد جعلت من مدونة السلوك أولوية، وتسعى للوصول إلى مسودة نهائية خلال فترة ولايتها . ومع ذلك، حتى يونيو 2026، لا يوجد دليل علني على وجود نص متفق عليه ونهائي. اعترف كاو بنفسه بأن التفاوض على النص "ليس بالمهمة السهلة" وأن "العديد من القضايا بحاجة إلى حل" .