تدرس واشنطن، وفق تقارير، مقاربة مرحلية للبرنامج النووي لكوريا الشمالية، تبدأ بوضع قيود على تطويره بدل المطالبة بنزع كامل وفوري للسلاح. لكن الحديث يدور عن خيار قيد البحث، لا عن اتفاق تم التوصل إليه، كما أن التقارير المتاحة لا تؤكد جميع التدابير التي يُقال إنها نوقشت داخل الحكومة الأميركية.
12
22
تجميد ثم خفض ثم نزع للسلاح؟
يقدم الاقتراح الكوري الجنوبي تصورًا من ثلاث مراحل: وقف التقدم أولًا، ثم خفض القدرات، وصولًا في نهاية المطاف إلى نزع السلاح النووي.
22 ودعا الرئيس لي جاي ميونغ واشنطن أيضًا إلى بحث تخفيف العقوبات مقابل تجميد برامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، ووقف تطوير أسلحة نووية إضافية وتقنيات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات.
2
هذا مسار تفاوضي تدريجي، لا تعهد بأن يؤدي التجميد تلقائيًا إلى نزع السلاح. وقد أكدت الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان أن نزع السلاح النووي الكامل من كوريا الشمالية يظل هدفها المعلن؛ وهو ما يوضح الفارق بين قيد مؤقت وغاية نهائية.
18
ولا تحدد التقارير المتاحة عن النقاشات الأميركية ما الذي سيشمله التجميد تحديدًا: أي منشآت أو أنشطة ستخضع للقيود، أو ما إذا كان سيشمل وقف تجارب الصواريخ والحد من إنتاج المواد الانشطارية.
12 وهذه التفاصيل جوهرية، لأن وصف الاتفاق بأنه «تجميد» لا يكفي لمعرفة ما الذي سيتوقف فعليًا.
التحقق هو ما يمنح التجميد معناه
لكي يكون الاتفاق المتعلق بمنشأة بعينها قابلًا للتصديق، ينبغي أن يحدد النشاط المشمول والفترة الزمنية، والمعلومات التي ستقدمها كوريا الشمالية، ونطاق الوصول والمراقبة المستمرة. ويعد تقييم لاحتمالات استئناف القمم الأميركية الكورية الشمالية هذه العناصر أساسية لأي اتفاق موثوق يركز على منشآت محددة.
20
وهناك فرق حاسم بين وقف تطوير قدرات جديدة والتخلص من الأسلحة الموجودة. يمكن للمراقبة أن تساعد في التحقق من توقف الأنشطة المتفق عليها، لكنها لا تزيل بحد ذاتها الأسلحة الموجودة أصلًا في الترسانة الكورية الشمالية. لذلك قد يحد التجميد من التطور المستقبلي، مع إبقاء الترسانة الحالية دون تغيير.
لماذا تتحفظ سيول وطوكيو؟
يتمثل القلق الذي أوردته التقارير في أن اتفاقًا ما قد يجمّد أجزاء من البرنامج، من دون أن يتناول الترسانة القائمة.
12 كما أن اتفاقًا يركز على الصواريخ العابرة للقارات وحدها قد يترك قدرات أخرى خارج نطاقه. وهذا احتمال يتعلق بتصميم الاتفاق، وليس دليلًا على أن واشنطن تبنت بالفعل مثل هذه السياسة.
بالنسبة إلى سيول وطوكيو، لا تقل تفاصيل الاتفاق وآلية التفاوض أهمية عن عنوانه. فالالتزام الثلاثي بنزع السلاح النووي الكامل أوسع من تجميد محدود، فيما يركز اقتراح لي على وقف فوري مقابل تخفيف العقوبات.
18
2 وأي اتفاق مرحلي سيحتاج إلى توضيح ما يشمله وكيف يخدم الهدف الأبعد.
إشارات بيونغ يانغ لا تحسم فرص الحوار
قالت كيم يو جونغ في 4 نوفمبر إن الحوار مع واشنطن قد يكون طريقًا إلى السلام، لكنه ليس ضرورة لمصالح كوريا الشمالية الوطنية.
8 ويترك هذا التمييز احتمال المحادثات قائمًا، مع الإشارة إلى أن بيونغ يانغ لا ترى الاجتماع ضروريًا وفق الشروط الحالية.
وأطلقت كوريا الشمالية عدة صواريخ، بحسب تقارير نقلت عن الجيش الكوري الجنوبي.
4 لا يحسم ذلك وحده ما إذا كانت المفاوضات ممكنة، لكنه يوضح لماذا يتطلب أي اتفاق قيودًا قابلة للتحقق، لا الاكتفاء بالتصريحات الدبلوماسية.
ولا تبدو القمة مضمونة. فقد أفادت وكالة فرانس برس بأن محللين يرون أن لقاءً بين دونالد ترامب وكيم جونغ أون في نوفمبر بات أقل احتمالًا، بعد خسارة ترامب في انتخابات التجديد النصفي وإشارات كيم يو جونغ إلى ضعف الرغبة في استئناف الحوار.
11
الخلاصة
قد يكون التجميد المرحلي خطوة عملية إذا فرض قيودًا محددة وواضحة تخضع للمراقبة. لكنه لا يساوي نزع السلاح ما لم تتناول المراحل اللاحقة الترسانة القائمة وتتجه إلى تفكيكها. لذا لا يتوقف الاختبار على موافقة كوريا الشمالية على التجميد فحسب، بل على وضوح نطاقه وموثوقية التحقق منه ووجود مسار مقنع يتجاوزه، بما يحظى بقبول الحلفاء الثلاثة.
20
18