أزمة سبتة: إيطاليا تعلق شنغن مع إسبانيا ومدريد ترد بالمثل في مواجهة دبلوماسية غير مسبوقة

في 14 أغسطس 2026، أصدرت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني تحذيرًا وصفته حكومتها بأنه "يقظة قصوى"، معلنة أن أزمة الهجرة المتصاعدة في الجيب الإسباني سبتة "تُظهر مدى ضرورة أن يحمي الاتحاد الأوروبي حدوده الخارجية" . وأصرت على أن إيطاليا لن تقف مكتوفة الأيدي بينما تخترق الحدود الخارجية للاتحاد، ودعت إلى استجابة أوروبية موحدة . جاء هذا التصريح في وقت كانت فيه أزمة سبتة قد أشعلت مواجهة غير مسبوقة داخل الاتحاد الأوروبي — حيث فرضت دولتان عضويتان في منطقة شنغن ضوابط حدودية متبادلة على بعضهما البعض لأول مرة في تاريخ التكتل .

كيف بدأت أزمة سبتة؟

في 30 يوليو 2026، اخترق ما بين 50,000 و80,000 شخص، معظمهم من الشباب، الحدود من المغرب إلى مدينة سبتة الإسبانية الواقعة على الساحل الشمالي لأفريقيا . وأفادت وزارة الداخلية الإسبانية بأن أكثر من 49,000 شخص عبروا الحدود في فترة 24 ساعة فقط . بحلول 4 أغسطس، تأكد مقتل ما لا يقل عن 111 مهاجرًا . تعاونت السلطات الإسبانية والمغربية لعكس هذا التدفق: بحلول 3 أغسطس، قال مسؤولون إسبان إن قرابة 70,000 شخص عادوا طواعية إلى المغرب .

الخطوة الإيطالية الأولى: تعليق شنغن (31 يوليو)

في 31 يوليو، أعلنت إيطاليا تعليق اتفاقية شنغن للسفر بدون تأشيرة مع إسبانيا لمدة شهر، واصفة ذلك بـ "التدبير الاستثنائي" لحماية الأمن الوطني . أعلن القرار رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني ونائباها ماتيو سالفيني وأنطونيو تاياني . استهدف التعليق مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي القادمين من إسبانيا جوًا أو بحرًا؛ ولم يتأثر مواطنو الاتحاد الأوروبي .

جادلت حكومة ميلوني بأنها ترد على فشل إسبانيا في السيطرة على الحدود الخارجية للاتحاد . وقالت ميلوني إن الصور القادمة من سبتة تذكير بأن "الهجرة غير الشرعية غير الخاضعة للرقابة تمثل تهديدًا حقيقيًا لأمن حدود أوروبا" .

الرد الإسباني (7-8 أغسطس)

أعطت إسبانيا إيطاليا مهلة حتى 9 أغسطس لرفع الضوابط، واصفة إياها بـ "غير المبررة والتمييزية" . وعندما رفضت روما، فرضت مدريد ضوابط حدودية متبادلة على جميع الرحلات الجوية والبحرية القادمة من إيطاليا، اعتبارًا من منتصف ليل 8 أغسطس، لمدة شهر واحد حتى 7 سبتمبر . بدأت الشرطة الإسبانية في تدقيق وثائق القادمين من إيطاليا في المطارات والموانئ .

رفضت إيطاليا الإنذار الإسباني. وجاء في بيان صادر عن مكتب ميلوني أن إيطاليا "لن تقبل الإنذارات أو الإملاءات من مدريد" وأن التعليق سيبقى ساريًا على الأقل حتى 15 أغسطس .

رسالة الدول الـ22 المفتوحة

في 1 أغسطس، قادت إيطاليا والدنمارك رسالة مشتركة وقعتها 22 دولة من أصل 27 دولة في الاتحاد الأوروبي، موجهة إلى رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، ورئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين، والرئاسة الأيرلندية . ودعت الرسالة إلى:

• عقد اجتماع طارئ للاتحاد الأوروبي لتنسيق الرد ومنع المزيد من العبور غير المنضبط .
• تعزيز دعم فرونتكس (الوكالة الأوروبية لحرس الحدود والسواحل) على الحدود الخارجية.
• وضع سياسة تعاون أوروبية أكثر فعالية مع المغرب.
• اتخاذ إجراءات لمواجهة ما وصفه الموقعون بـ "التهديدات الهجينة" و"عوامل الجذب" التي تشجع الهجرة غير النظامية — مع إشارة مباشرة إلى مخطط التسوية الذي طبقته إسبانيا للمهاجرين غير النظاميين .

الدول الأعضاء الأربع التي لم توقع هي إسبانيا (الهدف من الانتقاد)، وأيرلندا (الرئاسة الدورية)، وفرنسا، والبرتغال . عُقد مؤتمر فيديو طارئ لوزراء الداخلية الأوروبيين في 4 أغسطس .

الضغوط الداخلية على ميلوني

تواجه ميلوني انتقادات من جبهات متعددة. على جبهتها اليمينية، يتهمها حزب "المستقبل الوطني" (Futuro Nazionale) اليميني المتشدد، الذي أسسه عضو البرلمان الأوروبي روبرتو فاناكي في فبراير 2026، بعدم التشدد الكافي في قضايا الهجرة، وينافسها على قاعدة ناخبيها قبل الانتخابات العامة المقبلة . في المقابل، هاجمت أحزاب المعارضة الإيطالية تعليق شنغن ووصفته بأنه مجرد خطوة شعبوية تهدف إلى استرضاء المتشددين في الائتلاف الحاكم، وليست إجراء أمنيًا جادًا . يرى المحللون الأوروبيون أن موقف ميلوني العدواني قد يكون مدفوعًا بحسابات انتخابية أكثر من كونه نابعًا من مخاوف حقيقية تتعلق بأمن الحدود .

الموجة الثانية المخيفة في 15 أغسطس

وُضع تعليق الحدود الإيطالي ليكون ساريًا على الأقل حتى 15 أغسطس، وصرحت ميلوني بأنها لن ترفع الإجراءات قبل ذلك التاريخ . وقد توقعت إسبانيا نفسها موجة جديدة من الهجرة حول ذلك التاريخ . يُظهر السياق الأوسع أن:

• القوات الإسبانية والمغربية كانت قد نجحت في عكس التدفق الأولي، لكن الوضع بقي هشًا .
• اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين دعمًا إضافيًا للاتحاد الأوروبي لإدارة حدود المغرب لمنع تكرار السيناريو .
• حافظت إيطاليا على الضوابط حتى 15 أغسطس كإجراء احترازي ضد التحركات الثانوية نحو إيطاليا في حال اندلعت موجة ثانية في سبتة .

نقطة جوهرية غير مؤكدة: لا تؤكد المصادر ما إذا كانت موجة عبور ثانية قد حدثت فعليًا في سبتة يوم 15 أغسطس. تظهر الأدلة أن ميلوني أبقَت ضوابطها سارية كإجراء احترازي، لكن تقارير النتائج لذلك اليوم نفسه لم ترد ضمن دورة الأخبار المتاحة.

ماذا يعني ذلك لاتفاقية شنغن وميثاق الهجرة الأوروبي؟

للحرب الباردة بين إيطاليا وإسبانيا تداعيات بعيدة المدى على هيكل الحدود الأوروبي.

شنغن تحت ضغط غير مسبوق. دولة عضو واحدة (إيطاليا) علقت حرية الحركة مع دولة أخرى (إسبانيا) ليس بسبب فشل إيطاليا في تأمين حدودها، بل بسبب فشل متصور لدولة أخرى في حماية حدود مختلفة . يخلق هذا سابقة خطيرة لنظام شنغن.

ميثاق الهجرة الأوروبي الجديد يواجه أول اختبار إجهاد كبير. أصبح ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد للهجرة واللجوء ساري المفعول بالكامل في 12 يونيو 2026 — قبل أسابيع فقط من أزمة سبتة . الرسالة المفتوحة من 22 دولة تطالب بإجراءات منسقة تشير إلى انعدام الثقة العميق في سياسات إسبانيا الأحادية، ودفع نحو تولي الاتحاد الأوروبي زمام المبادرة في إدارة الحدود الخارجية .

الفجوة بين شمال وجنوب أوروبا تتعمق. تظل دول الخط الأمامي الجنوبية (إسبانيا، إيطاليا، اليونان) منقسمة حول النهج الأمثل. تستخدم إيطاليا، المدعومة من الدنمارك وكتلة شمالية كبيرة، الأزمة للمطالبة بسياسة ردع منهجية على مستوى الاتحاد الأوروبي، بينما تقاوم إسبانيا ما تصفه بـ "الهجمات" وتسليع الأزمة . كشفت المواجهة أن الميثاق الجديد لم يحل التوتر الأساسي بين التضامن والسيادة الوطنية في مسائل مراقبة الحدود.