الفجوة في البنية التحتية الحيوية: ما تفتقده القوانين الصينية الحالية

يحدد قوه أربع فجوات محددة في الإطار القانوني الصيني الحالي :

1. لا تغطية للبنية التحتية المادية في قاع البحر. ينظم قانون أمن البيانات وقانون الأمن السيبراني الصينيان كيفية معالجة البيانات وتدفقها عبر الحدود. لكنهما لا يغطيان الكابلات البحرية المادية التي تحمل تلك البيانات . الكابلات نفسها — خطوط الألياف البصرية الفعلية الموجودة في قاع البحر — تقع خارج كلا النظامين القانونيين.

2. اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تقدم دفاعًا غير كافٍ ضد تخريب المنطقة الرمادية. تحمي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS) حرية مد الكابلات، لكنها توفر آليات إنفاذ قليلة عندما تقطع سفن مرتبطة بدول الكابلات عمدًا في المياه الدولية. تتفاقم المشكلة بشكل خاص عندما تزعم السفن حصانة علم الدولة — وهو مبدأ قانوني يحمي السفينة من ولاية قضائية لدول أخرى .

3. لا أساس قانوني محلي للإنفاذ في المياه الصينية. لا يمكن للدول الساحلية معاقبة تلف الكابلات في بحرها الإقليمي إلا إذا كان قانونها المحلي يُجرم هذه الأفعال صراحةً. يرى قوه أن الصين تفتقر حاليًا إلى هذا الأساس القانوني المحلي، مما يخلق فراغًا قانونيًا حتى في المياه التي تمتلك الصين السيادة عليها .

4. لا تصنيف كـ 'بنية تحتية معلوماتية حرجة'. لم تُصنف الكابلات البحرية بعد كبنية تحتية معلوماتية حرجة (CII). وهذا يعني أنها لا تحصل على مستوى الحماية الحكومية المعزز الذي ينطبق بالفعل على قطاعات مثل شبكات الكهرباء والمنشآت النووية .

عصر الحرب الرمادية وطريق الحرير الرقمي

تأتي حجة قوه على خلفية قلق عالمي متزايد بشأن تخريب البنية التحتية للمحيطات التي تدعم الإنترنت — البيانات التي تغذي أنظمة الذكاء الاصطناعي العالمية والحوسبة السحابية والأسواق المالية الدولية . تزايدت تقارير عن جر السفن لمراسيها لقطع الكابلات عمدًا وعن نشاط مشبوه بالقرب من محطات هبوط الكابلات في السنوات الأخيرة، مما وضع أمن الكابلات البحرية على جدول أعمال وزارات الدفاع ومراكز الفكر وعلماء القانون الدولي .

يؤطر قوه ضعف الصين على أنه حاد بشكل خاص بسبب دورها المزدوج: فهي دولة ساحلية كبرى تمتلك مياهًا إقليمية شاسعة ومستثمر رئيسي في طريق الحرير الرقمي — ذراع البنية التحتية لمبادرة الحزام والطريق الذي يبني شبكات الألياف البصرية عبر آسيا وأفريقيا وما وراءها . بالنسبة لبكين، السؤال ليس نظريًا. الصين لديها بالفعل وجود حكومي في العديد من أكثر طرق الكابلات البحرية أهمية استراتيجية في العالم .

ما يجب أن يتضمنه القانون الصيني الجديد

يقترح مقال قوه في الديمقراطية والنظام القانوني مجموعة من الإجراءات الملموسة التي يجب أن يعتمدها قانون صيني جديد :

• تصنيف الكابلات البحرية كبنية تحتية معلوماتية حرجة (CII): سيؤدي هذا تلقائيًا إلى تفعيل التزامات حماية حكومية أعلى مستوى، ومراقبة، ومتطلبات الإبلاغ عن الحوادث.
• إنشاء مناطق حظر الإرساء: سيتم إنشاؤها في المضائق الحساسة ومناطق الصيد عالية المخاطر حيث يعتبر الإرساء والصيد بالجر من الأسباب الرئيسية للضرر العرضي للكابلات.
• توسيع قدرة الصين المحلية على إصلاح الكابلات: لا يزال الكثير من أعمال صيانة وإصلاح الكابلات البحرية في العالم يُنفذ بواسطة عدد صغير من السفن التي ترفع أعلامًا أجنبية. يدعو قوه إلى تقليل هذا الاعتماد.
• نشر المراقبة عبر الأقمار الصناعية والطائرات المسيرة تحت الماء وأجهزة استشعار قاع البحر: من شأن نظام مراقبة قائم على التكنولوجيا، مقترنًا بالتنسيق المشترك بين الوكالات البحرية والاتصالات والأمنية، أن يوفر وعيًا فوريًا بالتهديدات.

يدعو قوه بكين إلى "إنشاء نظام حوكمة لأمن الكابلات البحرية الدولية يتمتع بالشرعية القانونية الدولية وقدرات الدفاع العملية" .

مشكلة عالمية بحل قانوني مجزأ

المشكلة القانونية التي يحددها قوه ليست فريدة من نوعها للصين. وصف خبراء القانون الدولي في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) أيضًا عقوبات المعاهدة الحالية للضرر المتعمد للكابلات بأنها "غير كافية بشكل يبعث على الأسف" والفجوات في الملاحقة القضائية بأنها تسمح "للفاعلين السيئين بالتهرب من المساءلة الفعلية" . لاحظت التعليقات الأكاديمية بالمثل أن الإطار القانوني الذي يحكم العمليات السيبرانية والتداخل المادي مع الكابلات البحرية لا يزال "متخلفًا ومجزأً" عبر سياقات زمن السلم والمنطقة الرمادية والصراع المسلح .

أوصت ورقة بحثية صادرة عن وزارة الدفاع الأمريكية عام 2023 بأن تؤمن الهند وحلفاؤها الكابلات من خلال المراقبة والتخطيط للطوارئ والتعاون متعدد الأطراف — وهي تدابير تتداخل بشكل كبير مع مقترحات قوه للصين . ودراسة أجريت عام 2026 حول بحر الصين الجنوبي جادلت بأن البنية التحتية للكابلات أصبحت مجالًا لـ "قوة البنية التحتية الاستباقية"، حيث تسعى الدول لتشكيل شبكات الكابلات في مرحلة البناء لتأمين ميزة استراتيجية مستقبلية .

يشير التقارب عبر هذه التحليلات — من بكين وواشنطن ونيودلهي والمؤسسات الأكاديمية — إلى أن فجوة أمن الكابلات البحرية هي بالفعل تحدٍ عالمي حقيقي، وأن دعوة قوه ران لإطار قانوني مخصص يمكن قراءتها كجزء من محادثة أوسع بكثير حول كيفية حماية العمود الفقري المادي للإنترنت.

الفجوة في البنية التحتية الحيوية: ما تفتقده القوانين الصينية الحالية

يحدد قوه أربع فجوات محددة في الإطار القانوني الصيني الحالي :

1. لا تغطية للبنية التحتية المادية في قاع البحر. ينظم قانون أمن البيانات وقانون الأمن السيبراني الصينيان كيفية معالجة البيانات وتدفقها عبر الحدود. لكنهما لا يغطيان الكابلات البحرية المادية التي تحمل تلك البيانات . الكابلات نفسها — خطوط الألياف البصرية الفعلية الموجودة في قاع البحر — تقع خارج كلا النظامين القانونيين.

2. اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تقدم دفاعًا غير كافٍ ضد تخريب المنطقة الرمادية. تحمي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS) حرية مد الكابلات، لكنها توفر آليات إنفاذ قليلة عندما تقطع سفن مرتبطة بدول الكابلات عمدًا في المياه الدولية. تتفاقم المشكلة بشكل خاص عندما تزعم السفن حصانة علم الدولة — وهو مبدأ قانوني يحمي السفينة من ولاية قضائية لدول أخرى .

3. لا أساس قانوني محلي للإنفاذ في المياه الصينية. لا يمكن للدول الساحلية معاقبة تلف الكابلات في بحرها الإقليمي إلا إذا كان قانونها المحلي يُجرم هذه الأفعال صراحةً. يرى قوه أن الصين تفتقر حاليًا إلى هذا الأساس القانوني المحلي، مما يخلق فراغًا قانونيًا حتى في المياه التي تمتلك الصين السيادة عليها .

4. لا تصنيف كـ 'بنية تحتية معلوماتية حرجة'. لم تُصنف الكابلات البحرية بعد كبنية تحتية معلوماتية حرجة (CII). وهذا يعني أنها لا تحصل على مستوى الحماية الحكومية المعزز الذي ينطبق بالفعل على قطاعات مثل شبكات الكهرباء والمنشآت النووية .

عصر الحرب الرمادية وطريق الحرير الرقمي

تأتي حجة قوه على خلفية قلق عالمي متزايد بشأن تخريب البنية التحتية للمحيطات التي تدعم الإنترنت — البيانات التي تغذي أنظمة الذكاء الاصطناعي العالمية والحوسبة السحابية والأسواق المالية الدولية . تزايدت تقارير عن جر السفن لمراسيها لقطع الكابلات عمدًا وعن نشاط مشبوه بالقرب من محطات هبوط الكابلات في السنوات الأخيرة، مما وضع أمن الكابلات البحرية على جدول أعمال وزارات الدفاع ومراكز الفكر وعلماء القانون الدولي .

يؤطر قوه ضعف الصين على أنه حاد بشكل خاص بسبب دورها المزدوج: فهي دولة ساحلية كبرى تمتلك مياهًا إقليمية شاسعة ومستثمر رئيسي في طريق الحرير الرقمي — ذراع البنية التحتية لمبادرة الحزام والطريق الذي يبني شبكات الألياف البصرية عبر آسيا وأفريقيا وما وراءها . بالنسبة لبكين، السؤال ليس نظريًا. الصين لديها بالفعل وجود حكومي في العديد من أكثر طرق الكابلات البحرية أهمية استراتيجية في العالم .

ما يجب أن يتضمنه القانون الصيني الجديد

يقترح مقال قوه في الديمقراطية والنظام القانوني مجموعة من الإجراءات الملموسة التي يجب أن يعتمدها قانون صيني جديد :

• تصنيف الكابلات البحرية كبنية تحتية معلوماتية حرجة (CII): سيؤدي هذا تلقائيًا إلى تفعيل التزامات حماية حكومية أعلى مستوى، ومراقبة، ومتطلبات الإبلاغ عن الحوادث.
• إنشاء مناطق حظر الإرساء: سيتم إنشاؤها في المضائق الحساسة ومناطق الصيد عالية المخاطر حيث يعتبر الإرساء والصيد بالجر من الأسباب الرئيسية للضرر العرضي للكابلات.
• توسيع قدرة الصين المحلية على إصلاح الكابلات: لا يزال الكثير من أعمال صيانة وإصلاح الكابلات البحرية في العالم يُنفذ بواسطة عدد صغير من السفن التي ترفع أعلامًا أجنبية. يدعو قوه إلى تقليل هذا الاعتماد.
• نشر المراقبة عبر الأقمار الصناعية والطائرات المسيرة تحت الماء وأجهزة استشعار قاع البحر: من شأن نظام مراقبة قائم على التكنولوجيا، مقترنًا بالتنسيق المشترك بين الوكالات البحرية والاتصالات والأمنية، أن يوفر وعيًا فوريًا بالتهديدات.

يدعو قوه بكين إلى "إنشاء نظام حوكمة لأمن الكابلات البحرية الدولية يتمتع بالشرعية القانونية الدولية وقدرات الدفاع العملية" .

مشكلة عالمية بحل قانوني مجزأ

المشكلة القانونية التي يحددها قوه ليست فريدة من نوعها للصين. وصف خبراء القانون الدولي في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) أيضًا عقوبات المعاهدة الحالية للضرر المتعمد للكابلات بأنها "غير كافية بشكل يبعث على الأسف" والفجوات في الملاحقة القضائية بأنها تسمح "للفاعلين السيئين بالتهرب من المساءلة الفعلية" . لاحظت التعليقات الأكاديمية بالمثل أن الإطار القانوني الذي يحكم العمليات السيبرانية والتداخل المادي مع الكابلات البحرية لا يزال "متخلفًا ومجزأً" عبر سياقات زمن السلم والمنطقة الرمادية والصراع المسلح .

أوصت ورقة بحثية صادرة عن وزارة الدفاع الأمريكية عام 2023 بأن تؤمن الهند وحلفاؤها الكابلات من خلال المراقبة والتخطيط للطوارئ والتعاون متعدد الأطراف — وهي تدابير تتداخل بشكل كبير مع مقترحات قوه للصين . ودراسة أجريت عام 2026 حول بحر الصين الجنوبي جادلت بأن البنية التحتية للكابلات أصبحت مجالًا لـ "قوة البنية التحتية الاستباقية"، حيث تسعى الدول لتشكيل شبكات الكابلات في مرحلة البناء لتأمين ميزة استراتيجية مستقبلية .

يشير التقارب عبر هذه التحليلات — من بكين وواشنطن ونيودلهي والمؤسسات الأكاديمية — إلى أن فجوة أمن الكابلات البحرية هي بالفعل تحدٍ عالمي حقيقي، وأن دعوة قوه ران لإطار قانوني مخصص يمكن قراءتها كجزء من محادثة أوسع بكثير حول كيفية حماية العمود الفقري المادي للإنترنت.