إسبانيا ضد إيطاليا: أزمة سبتة التي كسرت المحظور الأخير في شينغن

وفي غضون ساعات، لم تعد الأزمة مقتصرة على سبتة. لقد أصبحت أخطر مواجهة حدودية داخلية في الاتحاد الأوروبي منذ ذروة موجة الهجرة في عام 2015، حيث اصطفت دولتان عضويتان ضد بعضهما البعض في حرب دبلوماسية علنية اختبرت أسس منطقة شينغن.

تعليق إيطاليا لشينغن - والإنذار الذي جاء بنتيجة عكسية

في 31 يوليو، أعلنت إيطاليا تعليقاً لمدة شهر لحرية الحركة في شينغن مع إسبانيا. فرض الإجراء عمليات تفتيش "موجهة وانتقائية" للهوية على المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي القادمين جواً وبحراً من إسبانيا، مع إعفاء مواطني الاتحاد الأوروبي صراحةً . وصفته رئيسة الوزراء جورجا ميلوني بأنه إجراء "استثنائي" ولكنه ضروري لمنع التحركات الثانوية للمهاجرين إلى إيطاليا . كما شددت فرنسا حدودها المشتركة مع إسبانيا .

ردت إسبانيا بغضب. في 7 أغسطس، أصدرت مدريد إنذاراً: ارفعوا الضوابط بحلول الأحد 9 أغسطس، أو واجهوا "إجراءات متناسبة" . رفض وزير الداخلية الإيطالي ماتيو بيانتيدوزي المهلة علناً، قائلاً إن روما لن تقبل "إنذارات أو إملاءات" من مدريد وتعتزم الحفاظ على الضوابط للشهر بأكمله .

الضوابط الحدودية الإيطالية الانتقامية من إسبانيا

نفذت إسبانيا تهديدها. عند منتصف ليل 8 أغسطس، فرضت فحوصات مؤقتة لجوازات السفر والجنسية والتأشيرات على جميع المسافرين الإيطاليين، على أن تستمر حتى 7 سبتمبر . وصفت صحيفة واشنطن بوست هذه الخطوة بأنها تصعيد "بالندّ بالندّ" في نزاع دبلوماسي يتعمق . كان الإيطاليون الذين يصلون إلى مطار برشلونة يخضعون لفحوص عشوائية للشرطة .

لا تشارك إسبانيا ولا إيطاليا حدوداً برية، وكان التأثير العملي على مواطني الاتحاد الأوروبي ضئيلاً. لكن الثقل السياسي كان هائلاً: دولة من دول الاتحاد الأوروبي قد ردت على دولة أخرى بإجراءات حدودية، كاسرة بذلك المحظور غير المكتوب المتمثل في عدم استخدام حكومات شينغن للحدود الداخلية كسلاح ضد بعضها البعض .

خط الصدع الأيديولوجي: سانشيز مقابل ميلوني

كان الاشتباك الحدودي حرباً بالوكالة بين رؤيتين متعارضتين جوهرياً للهجرة.

أطلق رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز (الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني، وسط اليسار) برنامجاً ضخماً للتسوية في يناير 2026 لأكثر من مليون مهاجر غير مسجل . وأدان رد فعل شركاء الاتحاد الأوروبي "الأناني والمستقطب وغير القانوني" على أحداث سبتة، متّهماً إياهم بـ "مهاجمة إسبانيا" .

من ناحية أخرى، استغلت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجا ميلوني (إخوة إيطاليا، يمين متطرف) صور سبتة لتجادل بأن سياسات سانشيز شجعت على التدفق. وصفت حكومتها تعليق شينغن بأنه إجراء دفاعي ضد "مغناطيس" للهجرة غير الشرعية . وانضم قادة اليمين المتطرف في جميع أنحاء أوروبا، بمن فيهم جوردان بارديلا من فرنسا ونايجل فاراج من بريطانيا، إلى الهجوم، وألقوا باللوم مباشرة على تسوية سانشيز .

ودعت رسالة بدأتها إيطاليا والدنمارك، وقعتها 22 دولة من دول الاتحاد الأوروبي، إلى محادثات طارئة وتدابير أقوى لحماية الحدود الخارجية، وصفت اختراق سبتة بأنه "تهديد هجين" .

التدخل المحرج للاتحاد الأوروبي

أصبح تدفق سبتة أول اختبار كبير لميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء، الذي دخل حيز التنفيذ قبل أسابيع فقط، في يونيو 2026 .

عُقد مؤتمر فيديو طارئ لوزراء داخلية الاتحاد الأوروبي في 4 أغسطس، بدعوة من أيرلندا كرئيسة للمجلس. كانت النبرة العامة هي "التضامن الكامل مع إسبانيا" . وصف مفوض الهجرة في الاتحاد الأوروبي ماغنوس برونر الأزمة بأنها "اختبار لمرونتنا الأوروبية" وأشاد بمعالجة إسبانيا .

لكن تحت الوحدة، ظلت الانقسامات قائمة. انتقد برونر علناً خطة التسوية الإسبانية باعتبارها "ليست إشارة جيدة" لأوروبا - وهو توبيخ لاذع من بروكسل . أرجأ الاجتماع أي تدابير جديدة للهجرة حتى القمة الأوروبية التالية في منتصف أكتوبر، مرجئاً القرارات الأصعب إلى وقت لاحق .

اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين تعزيز الدعم الحدودي للمغرب لمنع تكرار التدفق . ودعا وزراء الاتحاد الأوروبي إلى اتخاذ إجراءات أقوى ضد شبكات التهريب وتعزيز التعاون مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالإبعاد . تم فتح النقاش حول بناء "مراكز إعادة" في دول ثالثة - مراكز خارج الاتحاد الأوروبي يمكن فيها احتجاز المهاجرين غير النظاميين - ولكن لم يتم حسمه .

حرب حدودية من حيث المبدأ

لكل الدراما العالية، كانت الضوابط الحدودية بين إسبانيا وإيطاليا، من الناحية العملية، رمزية إلى حد كبير. لا تشترك أي من الدولتين في حدود برية، لذلك استمر المسافرون في التنقل جواً وبحراً. تم إعفاء مواطني الاتحاد الأوروبي من الفحوص الأكثر تدخلاً . كانت الضوابط غير مريحة للمسافرين - فحوصات الهوية في المطارات والموانئ - لكنها لم تكن حاجزاً لا يمكن التغلب عليه.

تكمن أهميتها في السابقة: دولة من دول الاتحاد الأوروبي عاقبت دولة أخرى من جانب واحد بسبب سياسة هجرة لم توافق عليها، باستخدام قواعد شينغن المصممة لحالات الطوارئ الصحية العامة أو الأمنية، وليس للضغط الدبلوماسي. كشفت هذه الخطوة عن هشاشة نظام الحدود المفتوحة عندما ينهار الثقة السياسية.

أشارت الجزيرة نت إلى أن إجراء إيطاليا مثل "المرة الأولى التي تعيد فيها دولة من جانب واحد فرض ضوابط حدود شينغن بناءً على عدد كبير من الوافدين إلى دولة لا تشترك معها في حدود داخلية" . في بروكسل، أصبح السؤال حاداً: كم عدد حالات التعليق الأحادي الجانب هذه التي يمكن أن تتحملها منطقة شينغن دون أن تتصدع تماماً؟

ماذا بعد؟

أزمة سبتة وعواقبها تركت الاتحاد الأوروبي عند نقطة تحول. أظهرت رسالة الدول الـ 22 التي تطالب باتخاذ إجراءات طارئة مدى الدعم الواسع لحدود أكثر تشدداً . ومع ذلك، توقف الرد الرسمي للاتحاد الأوروبي دون اتخاذ إجراءات عقابية ضد إسبانيا أو إجراء تغييرات هيكلية على شينغن.

استعادت حكومة سانشيز السيطرة على حدود سبتة، لكن الضرر السياسي الذي لحق بسمعته في العواصم الأوروبية الأخرى كان دائماً. مغامرة ميلوني - التعليق الأحادي الجانب متبوعاً بتحدي إنذار إسبانيا - تشير إلى أن روما لن تتردد في اتخاذ إجراء مستقل عندما تشعر أن بروكسل تتحرك ببطء شديد.

بالنسبة للمسافرين، الدرس العملي واضح: احملوا هوية صالحة عند السفر جواً أو بالعبارة بين إسبانيا وإيطاليا. قد تكون الفحوص انتقائية ومؤقتة، لكن المناخ السياسي يجعلها غير قابلة للتنبؤ.

أما بالنسبة لأوروبا، فالسؤال الأعمق لا يزال دون إجابة. إذا كانت إسبانيا وإيطاليا - عضوان مؤسسان لمشروع شينغن - تستطيعان تحويل الحدود الداخلية إلى أدوات انتقام دبلوماسي، فإن النظام قوي فقط بقدر الإجماع السياسي الذي يدعمه. بعد سبتة، يبدو هذا الإجماع أضعف مما كان عليه منذ عقد.