حزمة السيادة التكنولوجية الأوروبية: رقاقات وحوسبة سحابية وسباق ضد 'مفتاح القتل'

هذا الخوف ليس نظرياً. يمنح قانون CLOUD الأمريكي سلطات إنفاذ القانون الأمريكية حق الوصول إلى البيانات التي تحتفظ بها شركات الحوسبة السحابية الأمريكية - حتى عندما تكون هذه البيانات مخزنة على خوادم داخل أوروبا. بالنسبة لصانعي السياسات الأوروبيين، هذا يعني وجود خطر سيادي كامن في كل عقد يوقع مع مزود سحابي أمريكي كبير لأعباء عمل القطاع العام الحساسة. صُمم قانون تطوير الحوسبة السحابية والذكاء الاصطناعي (CADA) خصيصاً لسد هذه الثغرة القانونية .

كما أن الأسس السياسية التي أرست في 2025 مهدت الطريق. سبق أن حددت "بوصلة التنافسية" للاتحاد الأوروبي سد فجوة الابتكار وتقليل الاعتماد الاستراتيجي وإزالة الكربون من الاقتصاد كضرورات تحويلية لا تقبل التفاوض . وأطلقت قمة فرنسية-ألمانية حول السيادة الرقمية الأوروبية في نوفمبر 2025 فريق عمل مشترك لتقديم تقرير في 2026، مشيرة إلى أن أكبر اقتصادين في الكتلة كانا مستعدين لتجاوز الخطابة .

بحلول أبريل 2026، كان البرلمان الأوروبي قد أضاف صوته. دعا تقرير رسمي إلى عمل أوروبي منسق لتحفيز البنية التحتية الرقمية العامة الأوروبية، محذراً من أن التنظيم وحده - دون استثمار عام كبير - سيفشل . كانت رسالة المشرعين واضحة: إذا أراد الاتحاد الأوروبي تحقيق السيادة الرقمية، فعليه أن يدفع ثمنها.

تردد الحزمة أيضاً الدرس القاسي من أزمة الطاقة الأوروبية. قارن المحللون والمسؤولون الاعتماد الرقمي الحالي بإفراط الكتلة السابق في الاعتماد على الغاز الروسي، مما يشير إلى أن بروكسل تتحرك الآن لتقليل خطر هيكلي قبل أن يتحول إلى حالة طوارئ .

ماذا يوجد في الحزمة؟ المبادرات الأربع الركائز

حزمة السيادة التكنولوجية هي في الواقع أربعة إجراءات متشابكة، وليس تنظيمًا واحدًا. يستهدف كل منها طبقة مختلفة من المنظومة التكنولوجية .

1. قانون الرقاقات 2.0: من العرض إلى الطلب

يمثل الخليفة المقترح لقانون الرقاقات الأوروبي لعام 2023 تحولاً جوهرياً في الاستراتيجية الصناعية. ركز القانون الأصلي على توسيع طاقة التصنيع. بينما يتمحور قانون الرقاقات 2.0 نحو تعزيز الطلب المحلي على أشباه الموصلات المصنعة في أوروبا، خاصة رقاقات الذكاء الاصطناعي .

تشمل الآليات الرئيسية:

• تصاريح معجلة لمنشآت التصنيع، بسقف زمني أقصاه 12 شهراً .
• "التحديات الكبرى" — مسابقات بحث وتطوير موجهة بمهمة لتحفيز تصاميم خارقة لرقاقات الذكاء الاصطناعي المتقدمة .
• أدوات تجميع الطلب التي تربط منتجي الرقاقات الأوروبيين بالمشترين الصناعيين الكبار، لضمان الحجم اللازم لاستدامة مصانع الرقاقات المحلية .
• صلاحيات طوارئ للمفوضية لتجاوز عمليات التصريح الوطنية وإلزام صانعي الرقاقات بإعطاء الأولوية للطلبات الأوروبية الحرجة وقت الأزمات أثناء النقص .

2. قانون تطوير الحوسبة السحابية والذكاء الاصطناعي (CADA): تأمين البيانات الأوروبية

إذا كان قانون الرقاقات 2.0 يؤمن العتاد، فإن CADA صُمم لتأمين البرمجيات والبيانات التي تعمل عليه. يقدم إطار سيادة واحد على مستوى الاتحاد لخدمات الحوسبة السحابية، بأربعة مستويات تأكيد يجب على الدول الأعضاء استخدامها لإجراء تقييمات مخاطر السيادة لعقود القطاع العام .

النتيجة العملية كبيرة. ستُمنع فعلياً عقود الحكومة الأعلى خطورة على عمالقة الحوسبة السحابية الأمريكيين، لأن تعرضهم القانوني لقانون CLOUD الأمريكي يجعلهم غير قادرين على تلبية متطلبات سيادة الوصول إلى البيانات الأوروبية .

بعيداً عن إدارة المخاطر، يقدم CADA أيضاً مبدأ "البرمجيات الحرة أولاً" لمشتريات الحوسبة السحابية العامة وبرمجيات الذكاء الاصطناعي. هذا يعني أن البرمجيات المشتراة بأموال عامة يجب أن تكون متاحة لإعادة الاستخدام، وهو إجراء يهدف صراحة إلى كسر احتكار المزودين غير الأوروبيين .

3. استراتيجية الاتحاد الأوروبي مفتوحة المصدر: مركز ثقل جديد

لأول مرة، يتم وضع البرمجيات مفتوحة المصدر في قلب صنع السياسات الرقمية للاتحاد الأوروبي كرافعة هيكلية للسيادة . الاستراتيجية ليست مجرد ملاحظة جانبية - إنها ركيزة مستقلة للحزمة.

مهمتها التشغيلية هي تقليل الاعتماد عبر كامل المنظومة التكنولوجية . عملياً، هذا يعني أن تطوير البرمجيات الممول حكومياً سيتحول بشكل افتراضي إلى المصدر المفتوح، بتراخيص تسمح بإعادة الاستخدام والتحسين التعاوني. تهدف الاستراتيجية أيضاً إلى تكافؤ الفرص للشركات الأوروبية الصغيرة والمتوسطة وشركات المصدر المفتوح التي كافحت تاريخياً للتنافس مع المزودين المحتكرين في المناقصات العامة .

لقد دعمت المفوضية هذا المبدأ فعلاً بالمال. من خلال برنامج "هورايزون أوروبا"، خصصت 50 مليون يورو لتطوير نماذج ذكاء اصطناعي مفتوحة المصدر، معاملةً الذكاء الاصطناعي مفتوح المصدر كمبدأ أساسي لنظام "صُنع في أوروبا" للذكاء الاصطناعي .

4. خارطة طريق استراتيجية للرقمنة والذكاء الاصطناعي في الطاقة

المكون الأقل شهرة في الحزمة هو خارطة طريق موجهة لقطاع الطاقة. هدفها تنسيق العمل على مستوى الاتحاد لتحديد وتقليل الاعتماد على التكنولوجيا الحرجة في البنية التحتية الرقمية التي تدعم شبكات وأنظمة الطاقة. تعكس نفس منطق تقليل المخاطر المطبق على قطاع يمكن أن يكون لحادث إلكتروني أو نقطة تحكم أجنبية فيه عواقب مادية فورية .

المال: تعبئة المليارات من أجل الاستقلال التكنولوجي

السيادة مكلفة. الحزمة نفسها لا تنشئ وعاء تمويل واحد جديد، لكنها تنسق وتستفيد من الأدوات المالية الحالية لتحقيق نطاق هائل.

• يستهدف قانون الرقاقات 2.0 ما يقرب من 120 مليار يورو من الاستثمار العام والخاص، بناءً على إطار قانون الرقاقات الأول .
• يهدف صندوق مجلس الابتكار الأوروبي (EIC)، وهو بالفعل أحد أكبر صناديق رأس المال المخاطر للتكنولوجيا العميقة في الاتحاد، إلى جمع ما يصل إلى 20 مليار يورو بحلول 2027 خاصة للشركات الناشئة .
• يواصل InvestEU، برنامج الاستثمار الرئيسي للاتحاد، تقديم رأس المال التأسيسي وتمويل النمو ودعم نشر التصنيع عبر جميع مراحل الشركات .
• توجه منصة التقنيات الاستراتيجية لأوروبا (STEP) أدوات الميزانية الحالية للاتحاد نحو مجالات التكنولوجيا الحرجة، بطموحات تصل إلى 160 مليار يورو من الاستثمار الكلي .

وقد أشار مفاوضو البرلمان الأوروبي إلى أن الإطار المالي المتعدد السنوات (MFF) القادم، وهو ميزانية الاتحاد لسبع سنوات، يجب أن يتضمن تمويلاً إضافياً كبيراً خصيصاً للطبقة الأساسية من البنية التحتية الرقمية العامة الأوروبية .

المنطق السياسي: الإكراه والمنافسة والتعاون

صُممت آليات الحزمة للعمل عبر ثلاث روافع في وقت واحد.

يأتي الإكراه من خلال صلاحيات الطوارئ والحظر. يسمح قانون الرقاقات 2.0 للمفوضية بتجاوز التصاريح الوطنية، وأثناء أزمة معلنة، الاستيلاء على إنتاج الرقاقات التجاري . بينما يلوح قانون CADA بحظر ضمني على عمالقة الحوسبة السحابية الأمريكيين في العقود الأكثر حساسية، مستخدماً قانون المشتريات بدلاً من القانون التجاري لتحقيق هدفه.

تأتي المنافسة من خلال الابتكار القائم على الطلب. إطار "التحديات الكبرى" لرقاقات الذكاء الاصطناعي هو محاولة لخلق أنظمة ابتكار أوروبية قادرة على المنافسة بجدارة، وليس فقط البقاء خلف الجدران التنظيمية . تحاول آليات تجميع الطلب لأشباه الموصلات حل معضلة البيضة والدجاجة حيث لا تستطيع المسابك الأوروبية التوسع دون مشترين محليين ملتزمين.

يمتد التعاون عبر استراتيجية المصادر المفتوحة وإصلاح المشتريات. من خلال فرض أن تكون الشيفرة الممولة عامة قابلة لإعادة الاستخدام، تبني المفوضية مشاعاً رقمياً مشتركاً يهدف إلى خفض تكاليف التطوير على المدى الطويل ومنع أي حكومة من أن تصبح رهينة لمزود أجنبي محتكر .

ماذا سيحدث بعد ذلك؟

المقترحان التشريعيان - قانون الرقاقات 2.0 وقانون CADA - يتطلبان الآن موافقة جميع الدول الأعضاء الـ27 والبرلمان الأوروبي قبل أن يصبحا قانوناً. استراتيجية المصادر المفتوحة وخارطة طريق الطاقة غير تشريعيتين لكنها ستشكلان التمويل والتوجيه السياسي عبر برامج الاتحاد الرقمية.

هذا ليس أمراً محسوماً. تتحدى المقترحات صراحة الموقع السوقي لعمالقة التكنولوجيا الأمريكيين، وستؤثر الدبلوماسية التجارية بين بروكسل وواشنطن حتماً على النص النهائي. قد تقاوم الدول الأعضاء التي لديها علاقات وثيقة في تبادل المعلومات الاستخباراتية مع الولايات المتحدة أجزاء من CADA التي تحد من خيار مزود الحوسبة السحابية. كما أن هدف الـ120 مليار يورو للرقاقات هو طموح يتطلب التزاماً سياسياً مستداماً عبر عدة دورات انتخابية.

لكن الاتجاه قد تحدد. حزمة السيادة التكنولوجية تضفي الطابع المؤسساتي على رؤية أن البنية التحتية الرقمية هي بنية تحتية حرجة، لا تختلف عن شبكات الطاقة أو سلاسل التوريد الدفاعية. للأفضل أو للأسوأ، قرر الاتحاد الأوروبي أنه لا يستطيع تحمل استئجار مستقبله الرقمي.