حملة ضغط أخيرة من الصناعة لكسب مزيد من الوقت

مع اقتراب موعد 2027، تقود رابطة مصنعي السيارات الأوروبية (ACEA) - التي تضم في عضويتها شركات مثل فورد، وجاغوار لاند روفر، وستيلانتس - حملة ضغط منسقة لتأجيل القواعد الجديدة . يسعى المصنعون في كل من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بشكل مشترك لكسب مزيد من الوقت، محذرين من أن سلاسل توريد البطاريات المحلية ليست على المسار الصحيح لتحقيق الحدود الصارمة . وقد عبّرت حكومة المملكة المتحدة باستمرار عن هذه المخاوف في اللجنة التجارية المتخصصة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة .

هذه ليست المرة الأولى التي يتم فيها تجنب الهاوية الجمركية. فقد نصت اتفاقية التجارة والتعاون الأصلية التي تم التفاوض عليها في عام 2020 على موعد امتثال أولي في 2024. ونجحت حملات الضغط من قطاع الصناعة في تأمين تمديد استثنائي لمرة واحدة لمدة ثلاث سنوات في ديسمبر 2023، والذي وصفته المفوضية الأوروبية حينها بأنه إجراء "استثنائي لمرة واحدة" ولن يؤثر على دخول القواعد الأكثر صرامة في 2027 حيز التنفيذ كما هو مخطط . يختبر قطاع الصناعة الآن إمكانية تمديد صفة "المرة الواحدة" هذه مرة أخرى.

هل يمكن تغيير القواعد قانونياً مرة أخرى؟

الطريق القانوني لتمديد آخر ضيق للغاية. تم اعتماد تمديد 2023 من خلال قرار من مجلس الشراكة، وهي الآلية التي تسمح لكلا الطرفين بتعديل الملحق رقم 5 من اتفاقية التجارة والتعاون دون إعادة فتح المعاهدة بأكملها . أي تعديل إضافي سيتطلب بشكل شبه مؤكد قراراً آخر بالإجماع من مجلس الشراكة. وقد أشار الاتحاد الأوروبي مراراً إلى أن تمديد 2023 كان استثنائياً، وأبدى بعض المسؤولين في المفوضية الأوروبية تردداً في منح إرجاء آخر . إن التوقف الحتمي للتمديد الحالي في 31 ديسمبر 2026 يعني أن الساعة تدق من أجل اتخاذ قرار معقد قانونياً وحساس سياسياً.

لماذا سلسلة توريد البطاريات في أوروبا ليست جاهزة

ثلاث مشاكل جوهرية تقف وراء مخاوف عدم الامتثال لدى قطاع الصناعة:

• عدم كفاية الطاقة الإنتاجية للبطاريات الأوروبية. لا تزال المصانع الأوروبية الكبرى (Gigafactories) لا تنتج بالحجم أو التكلفة المطلوبين لتحقيق الحدود. وقد صرحت ACEA بأن إنتاج البطاريات الأوروبي "أقل بكثير" من أهداف 2027 .
• الاعتماد الكبير على المواد والخلايا المستوردة من آسيا. معظم خلايا البطاريات والمواد الخام الرئيسية - الليثيوم، النيكل، الكوبالت - تُستورد من الصين وكوريا الجنوبية واليابان. هذا الاعتماد يجعل من الصعب للغاية تلبية حدود المحتوى المحلي البالغة 65-70% لمكونات البطاريات .
• استمرار اضطراب سلسلة التوريد. لا يزال قطاع الصناعة يشير إلى الاضطراب المستمر الناجم عن جائحة كوفيد-19 والغزو الروسي لأوكرانيا كعوامل أخرّت تطور منظومة البطاريات الأوروبية .

طموح "صُنع في أوروبا" يصطدم بالواقع

لقد صُممت قواعد المنشأ التصاعدية في اتفاقية التجارة والتعاون عمداً لتحفيز سلسلة قيمة أوروبية محلية للبطاريات وتقليل الاعتماد الاستراتيجي على آسيا، وخاصة الصين . وقد تم توقيت حدود 2027 في الأصل لتتوافق مع النضج المتوقع لمصانع البطاريات الأوروبية الكبرى. يعكس المأزق الحالي عدم توافق أساسي في التوقيت: لقد وضع صانعو السياسات القواعد لتحفيز الإنتاج المحلي، لكن المصانع والمناجم وقدرات المعالجة المطلوبة لتحقيق ذلك لا تنمو بالسرعة الكافية. تدعم ACEA هدف بناء منظومة بطاريات "صُنع في أوروبا" لكنها تحذر من أن الأمر سيستغرق سنوات أطول مما يسمح به جدول اتفاقية التجارة والتعاون .

ما الذي ستكلفه هذه الرسوم الجمركية فعلياً

المخاطر المالية كبيرة. قدرت نماذج بتكليف من مرصد سياسة التجارة البريطاني (UK Trade Policy Observatory) أجرتها شركة AutoAnalysis أن الرسوم الجمركية البالغة 10% ستضيف ما بين 2.8 مليار و3.2 مليار جنيه إسترليني سنوياً إلى تكاليف تصنيع المركبات في المملكة المتحدة .

بالنسبة للمستهلكين، من المرجح أن يتم تمرير هذه الرسوم مباشرة. تشير تقديرات الصناعة التي وردت في تقارير متعددة إلى أن رسوم الـ 10% ستضيف تقريباً 3,500 إلى 4,700 يورو (3,000 إلى 4,000 جنيه إسترليني) إلى سعر السيارة الكهربائية المتوسطة .

في تقديم مباشر إلى المفوضية الأوروبية، حسبت ACEA سيناريو أسوأ الحالات الذي قد يؤدي إلى خسارة ما يقرب من 480,000 سيارة كهربائية لم تُصنع في الاتحاد الأوروبي على مدى ثلاث سنوات، إلى جانب 4.3 مليار يورو كتكاليف جمركية مباشرة . كما حذرت جمعية مصنعي وتجار السيارات في المملكة المتحدة (SMMT) بشكل منفصل من أن صدمة الأسعار قد تقلل الطلب على السيارات الكهربائية بنسبة 20% على الأقل في العام المقبل، مما يعرقل أهداف المناخ .

مع بقاء أشهر قليلة فقط على موعد 1 يناير 2027، لا تزال نتيجة حملة الضغط التي يشنها قطاع الصناعة غير مؤكدة. سيتطلب قرار من مجلس الشراكة موافقة كل من بروكسل ولندن على أن تأجيلاً آخر أفضل من الضرر الاقتصادي لهاوية جمركية - وهو حساب سيحدد تكلفة وتوفر السيارات الكهربائية في جميع أنحاء أوروبا لسنوات قادمة.

حملة ضغط أخيرة من الصناعة لكسب مزيد من الوقت

مع اقتراب موعد 2027، تقود رابطة مصنعي السيارات الأوروبية (ACEA) - التي تضم في عضويتها شركات مثل فورد، وجاغوار لاند روفر، وستيلانتس - حملة ضغط منسقة لتأجيل القواعد الجديدة . يسعى المصنعون في كل من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بشكل مشترك لكسب مزيد من الوقت، محذرين من أن سلاسل توريد البطاريات المحلية ليست على المسار الصحيح لتحقيق الحدود الصارمة . وقد عبّرت حكومة المملكة المتحدة باستمرار عن هذه المخاوف في اللجنة التجارية المتخصصة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة .

هذه ليست المرة الأولى التي يتم فيها تجنب الهاوية الجمركية. فقد نصت اتفاقية التجارة والتعاون الأصلية التي تم التفاوض عليها في عام 2020 على موعد امتثال أولي في 2024. ونجحت حملات الضغط من قطاع الصناعة في تأمين تمديد استثنائي لمرة واحدة لمدة ثلاث سنوات في ديسمبر 2023، والذي وصفته المفوضية الأوروبية حينها بأنه إجراء "استثنائي لمرة واحدة" ولن يؤثر على دخول القواعد الأكثر صرامة في 2027 حيز التنفيذ كما هو مخطط . يختبر قطاع الصناعة الآن إمكانية تمديد صفة "المرة الواحدة" هذه مرة أخرى.

هل يمكن تغيير القواعد قانونياً مرة أخرى؟

الطريق القانوني لتمديد آخر ضيق للغاية. تم اعتماد تمديد 2023 من خلال قرار من مجلس الشراكة، وهي الآلية التي تسمح لكلا الطرفين بتعديل الملحق رقم 5 من اتفاقية التجارة والتعاون دون إعادة فتح المعاهدة بأكملها . أي تعديل إضافي سيتطلب بشكل شبه مؤكد قراراً آخر بالإجماع من مجلس الشراكة. وقد أشار الاتحاد الأوروبي مراراً إلى أن تمديد 2023 كان استثنائياً، وأبدى بعض المسؤولين في المفوضية الأوروبية تردداً في منح إرجاء آخر . إن التوقف الحتمي للتمديد الحالي في 31 ديسمبر 2026 يعني أن الساعة تدق من أجل اتخاذ قرار معقد قانونياً وحساس سياسياً.

لماذا سلسلة توريد البطاريات في أوروبا ليست جاهزة

ثلاث مشاكل جوهرية تقف وراء مخاوف عدم الامتثال لدى قطاع الصناعة:

• عدم كفاية الطاقة الإنتاجية للبطاريات الأوروبية. لا تزال المصانع الأوروبية الكبرى (Gigafactories) لا تنتج بالحجم أو التكلفة المطلوبين لتحقيق الحدود. وقد صرحت ACEA بأن إنتاج البطاريات الأوروبي "أقل بكثير" من أهداف 2027 .
• الاعتماد الكبير على المواد والخلايا المستوردة من آسيا. معظم خلايا البطاريات والمواد الخام الرئيسية - الليثيوم، النيكل، الكوبالت - تُستورد من الصين وكوريا الجنوبية واليابان. هذا الاعتماد يجعل من الصعب للغاية تلبية حدود المحتوى المحلي البالغة 65-70% لمكونات البطاريات .
• استمرار اضطراب سلسلة التوريد. لا يزال قطاع الصناعة يشير إلى الاضطراب المستمر الناجم عن جائحة كوفيد-19 والغزو الروسي لأوكرانيا كعوامل أخرّت تطور منظومة البطاريات الأوروبية .

طموح "صُنع في أوروبا" يصطدم بالواقع

لقد صُممت قواعد المنشأ التصاعدية في اتفاقية التجارة والتعاون عمداً لتحفيز سلسلة قيمة أوروبية محلية للبطاريات وتقليل الاعتماد الاستراتيجي على آسيا، وخاصة الصين . وقد تم توقيت حدود 2027 في الأصل لتتوافق مع النضج المتوقع لمصانع البطاريات الأوروبية الكبرى. يعكس المأزق الحالي عدم توافق أساسي في التوقيت: لقد وضع صانعو السياسات القواعد لتحفيز الإنتاج المحلي، لكن المصانع والمناجم وقدرات المعالجة المطلوبة لتحقيق ذلك لا تنمو بالسرعة الكافية. تدعم ACEA هدف بناء منظومة بطاريات "صُنع في أوروبا" لكنها تحذر من أن الأمر سيستغرق سنوات أطول مما يسمح به جدول اتفاقية التجارة والتعاون .

ما الذي ستكلفه هذه الرسوم الجمركية فعلياً

المخاطر المالية كبيرة. قدرت نماذج بتكليف من مرصد سياسة التجارة البريطاني (UK Trade Policy Observatory) أجرتها شركة AutoAnalysis أن الرسوم الجمركية البالغة 10% ستضيف ما بين 2.8 مليار و3.2 مليار جنيه إسترليني سنوياً إلى تكاليف تصنيع المركبات في المملكة المتحدة .

بالنسبة للمستهلكين، من المرجح أن يتم تمرير هذه الرسوم مباشرة. تشير تقديرات الصناعة التي وردت في تقارير متعددة إلى أن رسوم الـ 10% ستضيف تقريباً 3,500 إلى 4,700 يورو (3,000 إلى 4,000 جنيه إسترليني) إلى سعر السيارة الكهربائية المتوسطة .

في تقديم مباشر إلى المفوضية الأوروبية، حسبت ACEA سيناريو أسوأ الحالات الذي قد يؤدي إلى خسارة ما يقرب من 480,000 سيارة كهربائية لم تُصنع في الاتحاد الأوروبي على مدى ثلاث سنوات، إلى جانب 4.3 مليار يورو كتكاليف جمركية مباشرة . كما حذرت جمعية مصنعي وتجار السيارات في المملكة المتحدة (SMMT) بشكل منفصل من أن صدمة الأسعار قد تقلل الطلب على السيارات الكهربائية بنسبة 20% على الأقل في العام المقبل، مما يعرقل أهداف المناخ .

مع بقاء أشهر قليلة فقط على موعد 1 يناير 2027، لا تزال نتيجة حملة الضغط التي يشنها قطاع الصناعة غير مؤكدة. سيتطلب قرار من مجلس الشراكة موافقة كل من بروكسل ولندن على أن تأجيلاً آخر أفضل من الضرر الاقتصادي لهاوية جمركية - وهو حساب سيحدد تكلفة وتوفر السيارات الكهربائية في جميع أنحاء أوروبا لسنوات قادمة.